矿山开发利用方案(汇集十二篇)

时间:2026-02-04 作者:好拿网

◈ 矿山开发利用方案

分析了地震堰塞湖的成因及潜在危害,论述了所采取的'紧急救灾措施及综合治理方案,提出今后需进一步研究的事项.

作者：燕乔王立彬毕明亮 YAN Qiao WANG Libin BI Mingliang 作者单位：三峡大学土木水电学院,湖北,宜昌,443002 刊名：湖北水力发电英文刊名：HUBEI WATER POWER 年，卷(期)： “”(4) 分类号：P315.9 关键词：地震堰塞湖综合治理

◈ 矿山开发利用方案

摘要：为了掌握广州市流溪河水资源质量状况，通过水质监测数据进行分析，科学评价区域水体的质量状况，为水资源管理及决策提供科学支撑。

流溪河流域位于广东省中部，属华南亚热带湿润地区，受季风环流影响以及临近南海的海洋调节，气候温湿，雨量丰沛，水资源相对丰富，但随着社会经济的发展和城市规模的扩大，资源型缺水和水质性缺水现象日益严重，尤其是珠江三角洲地区，水资源的供需矛盾特别突出。在当前水资源供需矛盾日趋严重的形势下，因此，流溪河的水质安全直接关系到沿河两岸及下游人民的切身利益。

水功能区划是水资源保护工作的基础。按照广州市的水功能区划体系，流溪河水系共有13个河流水功能区和13个水库水功能区。

（1）河流水功能区流溪河干流分成了4个水功能区，起止点分别为源头至水库大坝、水库大坝至从化街口、从化街口至人和坝、人和坝至鸦岗。流溪河灌渠分成了3个水功能区，分别是左干渠、右干渠和花干渠。流溪河上游支流又分了5个功能区，分别是吕田河、牛栏河、汾田河、小海河和龙潭河。在水质保护目标方面，河流源头水和河流的上游一般为Ⅱ类，河流下游为Ⅲ类。

（2）水库水功能区流溪河水系小（一）型以上的水库都进行了水功能区划。在流溪河水系的32个水功能区中，大型水库1座，为流溪河水库；中型水库4座，分别为黄龙带水库、天湖水库、九湾潭水库和和龙水库；其余27座为小型水库。在水质保护目标方面，大型水库、中型水库和开发利用程序较低的水库保留区为Ⅱ类，其他水库一般为Ⅲ类。

我省水利系统的水质监测工作主要由水文部门来完成。广东省水文局在流溪河水系的重要河段布设了水质监测站点，由广东省水文局广州水文分局来完成流溪河水系的水质监测工作。本项目的水质监测断面包括：

（1）入河涌口水质断面：小海河、龙潭河、截洪渠塘贝分渠（江高镇）、巴江河（江高镇）、跃进河(神山镇)、神山镇排污沟、新街河、天马河、田美河、铁山河、何家埔、九佛水、三百洞（神岗），合计13个断面。

（2）湖库断面：流溪河水库、黄龙带水库、九湾潭水库、三坑水库、芙蓉嶂水库、福源水库、和龙水库、茂墩水库、天湖水库、木强水库、南湖水库，合计11个断面。

（3）河流断面：西南涌、白坭河、流溪河（吕田）、街口、太平场、江村、左干渠、右干渠、花干渠，合计9个断面。再对照流溪河水系的`水功能区划，可以计算出水功能区的水质监测覆盖率。河流水功能区共13个，其中有水质监测点的水功能区9个，河流水功能区的水质监测覆盖率为75%。水库水功能区32个，其中有水质监测点的水功能区6个，河流水功能区的水质监测覆盖率只有19%。大、中型水库共5座，全部有水质监测点，监测覆盖率为100%。

（1）河流水功能区水质状况本月监测评价了流溪河流域河段中13个河流功能区，以1月的水质监测评价成果来说明流河水系的水质状况，可以看出，流溪河水系的河流水质状况不容乐观。经统计，水质为地表水环境质量标准Ⅰ类和Ⅴ类的水功能区有0个，水质为Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类的水功能区分别有3个、4个、1个和5个，如图1所示。其中，达到各自目标水质类别的水功能区有3个，达标率为23.1%；暂未达到各自目标水质类别的水功能区有10个，超标率为76.9%，主要未达标项目为总磷、氨氮和五日生化需氧量等。本区域有6个饮用功能的水功能区，包括流溪河人和饮用农业用水区、流溪河江高饮用水源区、流溪河左干渠嘉禾饮用农业用水区、流溪河花干渠江村饮用农业用水区、龙潭河饮用农业用水区和白坭河广州饮用工业用水区，本月水质介于Ⅱ类至劣Ⅴ类之间，除流溪河人和饮用农业用水区和流溪河左干渠嘉禾饮用农业用水区达到目标水质外，其余均未达到各自的目标水质，主要未达标项目也为总磷、氨氮和五日生化需氧量等。

（2）水库水功能区水质状况本月共监测水库水功能区13个。经统计，水质为地表水环境质量标准Ⅲ类的水功能区有0个，水质为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类的水功能区分别有2个、2个、3个、3个和3个，如图2所示。其中，达到各自目标水质类别的水功能区有4个，达标率为30.8%；暂未达到各自目标水质类别的水功能区有9个，超标率为69.2%，主要未达标项目为总磷、五日生化需氧量和石油类等。本区域有1个水库保护区力度，重点加强城镇生活污水和农业面源污染的整治力度。

（3）本文是在流溪河水质监测的基础上，结合生产生活实际调查结果，对流溪河的水质进行评价，客观准确地描述流溪河的水质现状和发展趋势，反映流溪河水质存在的问题，为流溪河水资源质量状况评估和水质安全管理提供决策依据和参考。

◈ 矿山开发利用方案

随着人民银行改革的深入和业务的发展以及电子化信息建设步伐的加快，科技工作凸现出它的地位和作用。可以说有力推动了人民银行各项工作的发展，但目前科技资源在基层人行还没有得到充分利用，在一定程度上影响了基层人行职责的履行。因此如何做好科技资源的开发和利用，是基层人行要解决的首要任务。

科技资源从广义上讲主要包括人力资源、计算机及附属设备资源、制度建设等，本文从这三个方面分析基层人行科技资源利用情况。

一、人力资源方面

1、激励机制滞后，人才严重缺乏影响了科技资源的充分发挥。一是基层行的科技岗位人员流动性小，工作人员少。目前支行只设置一名科技人员负责全行的系统维护工作，系统管理员、维护员、计算机安全员等均由一人兼任，基层行的科技工作小到日常维护、换色带，大到业务网络中断、系统瘫痪等，科技人员都得动手操作，往往应接不暇。目前人行的主要业务是在线实时操作，系统或网络故障都要求科技人员在第一时间赶到现场，加上计算机病毒、网络知识不断翻新，要求科技人员全身心投入科技工作，不断地学习提高。由于没有有效的激励机制，科技人员在单一枯燥的岗位上往往一干就是十几年，支行的计算机人才奇缺，换岗和提拔的机会很少，因为工作无人能接替，在很大程度上限制了科技人员的个人前途和发展空间，严重影响了科技人员的积极性。导致一些科技人员不安心本职工作，希望到业务科室去谋求发展。同时，由于体制的原因，人行多年难以培养出科技骨干。目前基层央行人员平均年龄偏大，绝大多数人员计算机基础差，对钻研计算机技能没有坚定的信心，虽然人行组织过多种培训和考试以培养科技人才，但大部分通过了考试的人员实际操作能力不强，难以培养出所需的计算机人才。

2、由于工资待遇和地位低，使科技人员普遍心态不平衡。人行其它部门都有不同程度的岗位津贴，而科技工作是一项涉及全行性的基础性工作，多年来却没有得到相应的津贴费，一定程度上挫伤了科技人才的学习、工作和提高自身素质的积极性。旗县支行目前科技专业归口办公室，由于权限所限，部分科技人员逐步转移工作重点，把主要精力放在兼职工作上，这样既影响了工作质量，又不便于计算机安全工作的有效开展。

3、缺乏有效的教育培训，不利于科技人才拓宽知识面。随着计算机的发展和电子信息步伐的加快，现有的计算机水平很难适当当前金融电子化建设的需要。目前信息数据进一步集中，因此更加需要科技人员在网络技术、信息管理、数据库开发应用、网络安全与病毒防护等方面进行专题培训，提高科技人员的维护水平和业务技能。近几年来人行只注重对业务知识的教育培训，对于科技方面的专业知识和岗位培训却几乎没有，影响了科技人员的成长发展。所以尽快掌握现代信息及网络系统的基本特征及工作原理，提高安全防范意识，是科技人员迫切需要得到解决的问题。

二、计算机及附属设备方面。

资源配置与基层央行科技工作实际要求不相适应。目前在基层人行业务部门均配备了计算机并且要求专机专用，计算机设备多，配置高，但在实际工作中计算机的使用效率很低，系统或应用程序无论大小都占用一台计算机，有的程序每月只使用一次或每年只使用一次，有的设备大部分时间都闲置不用，造成硬件资源严重浪费。设备的繁多不但给维护管理带来了很大难度，而且在一定程度上也加大了电子设备维持运转的开销，造成各种资源的浪费，直接影响了基层内部管理工作的效率。

三、制度建设方面

旗县支行在标准化建设、内控制度建设、安全管理制度建设等方面做了大量的工作。以西苏支行为例，目前制订的各类制度达82种。但由于计算机系统运行的各项管理制度没有得到很好的贯彻落实，没有将计算机信息安全管理作为全行量化考核的一项重要内容,因此一些制度就显得形同虚设。同时受人员编制所限，一些重要业务应用系统出现串岗、混岗现象，致使有些制度在基层行不适用，人与计算机、技术人员与业务人员、系统管理人员与操作人员责权划分、工作内容划分不清楚，给基层行带来了风险。

措施及建议

1、要立足岗位任职资格培训。把握好岗位任职资格培训这一时机，建立一套可持续的科技人才长效培训机制，突出针对性，强化系统性。在确保集中培训的同时，重点引导科技员工自觉就学，营造一个良好的培训氛围。只有使科技人员不断地学习新知识，掌握新技能，培养政治过硬、业务精良的工作人员，才能更好地发挥计算机的作用，才会极大地提高工作的质量和服务的水平。要高度重视青年科技人才的培养和使用、更新用人观念，敢于把基层第一线德、才兼备的科技青年员工提拔上来，为其大展才华创造有利的条件。

2、做好对科技人员的管理工作。在强调科技工作责任的同时，充分考虑科技岗位的特殊情况，对其岗位待遇、晋级等方面给予一定的倾斜，稳定科技队伍，同时要给他们创造学习条件，促进其业务水平的提高。

3、上级行在规划信息化建设时必须目标明确，不仅有近期的具体目标，还要有长期的发展规划。要根据各级行实际需要和在确实能够实现的基础上，合理调配使用现有计算机资源，充分利用本单位的资源和数据共享，大力推行办公自动化，实行办公无纸化，要在应用上下功夫，促使电子化建设发挥更大的作用，从而避免造成资源的严重浪费。

4、制度建设“宁缺勿滥”，上级行在决策时要根据基层行的实际情况，有针对性地制定一些符合要求的制度，不能一哄而上，片面追求制度建设，要注重制度的实际运用效果。要在加强基层信息安全教育、大力提高全体员工的业务素质和网络安全意识，严格落实计算机信息安全制度上下功夫，在真正意义上把制度落到实处。

5、牢固树立“安全意识”。“安全无小事”，保证有一个安全稳定的计算机工作环境是基层央行各项工作顺利开展的保证。要在落实各项制度的基础上，着重抓好内联网的安全保密工作和计算机病毒的防范工作。要按照上级行文件要求，落实内联网管理规定，做到内外网实现物理分离，并且要及时下载最新杀毒软件，定期查杀，实时监控，有效防止计算机病毒对计算机的侵扰，确保网络系统的安全。

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档案信息是以物质存在形式的信息,除具有一般信息特点外,还有其内容的广泛性、凭证性、有序性等特点,是一种资源.在信息社会里,价值的增长主要靠信息,档案信息的'重要价值,越来越被人们所认识.保护和开发档案信息资源,已成为市场经济条件下档案工作的重要内容.

作者：李咏梅作者单位：南阳师专刊名：档案管理 PKU英文刊名：ARCHIVES MANAGEMENT 年，卷(期)： “”(3) 分类号：关键词：

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教学目标

1、知识目标：

①举例说出传染病的病因、传播途径、地方措施。

②描述人体的免疫功能

③区别人体的特异性免疫和非特异性免疫。

2、能力目标：

①调查当地常见的几种传染病，并说出其病原体、传播途径和易感人群。

②理解抗原和抗体的.概念及二者的关系。

②了解自己接种疫苗情况，体会父母对子女健康成长的关心。

教学重难点

1.重点：

①传染病流行的基本环节

②说明人体的三道防线，理解非特异性免疫和特异性免疫。

③区分抗原与抗体，描述人体的免疫功能。

2.难点：①传染病的预防措施

②区分抗原与抗体，描述人体的免疫功能。

教学过程

第一节传染病及其预防

(一) 引入

(二) 新知探究

1、学生阅读教材P68，观察图VIII-1思考问题：

①传染病和非传染病的区别?传染病的特点。

②举例说明什么是病原体?

③分析图VIII-1中的病原体引起的疾病

在了解传染病特点的基础上，启发学生想：传染病在满足什么条件(即环节)下就可流行起来呢?

2 学生阅读课本P69资料分析和P70文字，完成以下问题:

①小组讨论完成P70的讨论题。

②传染病流行的基本环节是什么?

③举例说明什么是传染源、传播途径、易感人群?

④艾滋病的病原体、传播途径、易感人群分别是什么?如何预防?怎样与艾滋病患者相处?

学生交流展示，老师点拨：

①、区分“病原体”与“传染源”

②、传染病流行的三个环节缺一不可。

既然传染病流行的三个环节缺一不可，那么我们如何预防传染病达到健康的目的呢?

3、学生阅读P71第二自然段，了解三种预防措施是什么?在此基础上观察图VIIII-3，说出这些措施分别属于哪一方面?学生小组讨论后展示。

师强调点拨：控制切断保护三个动词，通过6幅图片理解。指出要根据针对对象来确定是哪一措施。

(三)教师小结：

(三)当堂达标：

学案P100达标测试题1、3、5、6、7、9

(四)作业布置：

互动训练P56第一题 P58第九题及调查当地的传染病。

##结束

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这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提下,通过调整土地使用目的、增加对土地的投入,达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利用方式。随着海洋经济的飞速发展，世界经济越来越向沿海地区集中。市地处海岛，是沿海地区一类特殊的区域单元，土地供需矛盾突出，海洋型经济倾向明显。加强对土地的集约利用，是破解土地资源瓶颈的主要途径，是建设海洋经济综合开发试验区的重要要素保障。

一、市土地利用现状

（一）土地资源总量及结构

2012年市土地总面积145470公顷，其中农用地94597公顷，占总土地面积的65.03%；建设用地29865公顷，占总土地面积的20.53%；未利用地面积21009公顷，占总土地面积的14.44%。

1、农用地现状

2012年市农用地94597公顷，其中耕地面积27598.87公顷（40.05万亩），占土地总面积的19.68％，主要分布在本岛的平原沿海地区；园地面积2115.27公顷，占土地总面积的1.51%，主要分布在本岛的丘陵平原交接处；林地面积50950.94公顷，占土地总面积的36.33%，在全市各大陆岛均有广泛分布，其中主要集中在本岛、岱山岛、泗礁岛、衢山岛的丘陵地带；其他农用地8505.07公顷，占土地总面积的6.06%，以坑塘水面为主。

2、建设用地现状

2012年市建设用地29865公顷，其中城乡建设用地14605.34公顷，占土地总面积的10.42％；交通水利用地3975.44公顷，占土地总面积2.83%；其他建设用地5490.46公顷，占土地总面积3.92％。整理文章由编辑：

城乡建设用地中，城镇工矿用地8450.55公顷，人均140平方米；农居点用地面积6154.79公顷，人均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公顷，主要依托本岛公路网和各大港口分布；水利设施用地1844.97公顷，主要为在本岛的水库。其他建设用地中，风景名胜设施用地140.23公顷，集中分布在各风景名胜区；特殊用地1234.64公顷，主要分布在本岛沿海地区；盐田面积4115.59公顷，各县区沿海地区均有分布。

3、未利用地现状

2012年，市未利用地面积26991.58公顷，占土地总面积的19.24%。其中水域面积769.46公顷，滩涂沼泽12308.09公顷，自然保留地13914.02公顷。

（二）海岛土地资源的特殊性

1、土地类型多样，可开发利用土地分散并且数量有限。群岛由天台山、四明山余脉入海而成，全市1390个岛屿，地貌基本以丘陵为主，平原较为狭窄。从地貌类型统计看，高丘占9％，低丘占61％，平原仅占30％。市内较大的岛屿有较高山峰、丘岗，分层次构成以本岛为典型的高丘、低丘、平原、滩涂（潮间带）以及海域地貌的环状结构。较小岛屿往往是“一山一岛”或“一丘一岛”，以低丘地貌为主。群岛环境导致市可开发利用土地面积分散、狭小，开发成本高；丘陵面积在全部土地面积中所占的比重最大，导致可开发利用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地开发利用的难度。整理文章：求职网

2、土地开发利用模式与大陆迥异。市人多地少、淡水资源短缺、陆地生态系统脆弱，农业发展存在着明显的劣势。另一方面，市依海而存，也必将依海而兴，其海洋优势正随着社会经济发展水平的提高、消费观的变化而不断显现，市土地开发利用模式与大陆存在显著差异。市土地开发利用要转变对农用地的认识，农用地存在的意义与大陆有很大差别，从目前的现状来看，市农业产值中90%以上为渔业产值，耕地主要以提供蔬菜、水果为主，粮食中的大米基本是外调，而林地主要以生态功能为主。也就是说，发展现代渔业应当成为市农业发展的主要方向，农业用地面积减少不会影响市农业经济的稳定发展。

3、滩涂资源开发难度加大，投资成本提高。至2005年底，全市共围成滩涂356处，总面积132.8平方公里。滩涂资源的开发利用，为我市农业生产、海水养殖、盐业生产、城市建设、基础设施建设提供了土地资源。与此同时，滩涂围垦的成本不断提高。2006年至2012年，全市围垦面积37平方公里，完成投资29.58亿元，滩涂围垦成本在5万元每亩左右；从目前正在实施的滩涂围垦项目来看，钓梁围垦三期、六横小郭巨围垦二期工程成本在7万元每亩左右，金塘北部围垦成本在15万元每亩左右。滩涂围垦成本大幅提高，以及对围填海管理越来越严格，导致通过滩涂围垦来解决用地需求的路越来越难走。

（三）土地资源利用存在的问题与矛盾

1、土地资源有限，供需矛盾突出。2012年，市土地总面积145470公顷，其中耕地面积27598.87公顷，按照户籍人口96.77万人计算，人口密度为665人/平方公里，人均土地面积2.25亩，人均耕地面积0.43亩。与浙江省相比，人口密度为全省的148%，人均土地面积约为全省的65%，人均耕地面积约为全省的59%。与全国相比，人口密度为全国的495%，人均土地面积为全国的20%，人均耕地面积为全国的29%。市目前正处于海洋经济快速发展的阶段，经济建设用地、基础设施用地、城市建设用地需求猛增，人多地少的矛盾严重制约全市经济社会发展的发展。

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2、经济社会建设用地与耕地保护矛盾较大。市1390个岛屿基本是由天台山、四明山余脉入海而成，各个岛屿的地形基本上是中央为山、山的四周为平地。按照平原面积为总面积的30%计算，全市平原面积约为42070公顷，而全市耕地面积为40.05万亩，占平原面积的63%；耕地面积中又有36.43万亩为基本农田，约占耕地面积的91%。市发展海洋经济，建设现代化临港工业体系，必定需要大量开发岸线资源和土地资源，由于地形原因和历史原因，大部分项目建设所需的岸线和土地包含耕地，甚至包含基本农田，经济社会建设用地与耕地保护矛盾突出。

3、海岛保护法实施后，无居民小岛审批周期拉长，使用难度加大。市是全国唯一的以群岛立市的城市，全市1390个岛屿，住人岛屿仅有140个，无人岛屿1250个，占全市岛屿总数的90%。无人岛屿虽然比较分散，交通不便，基础设施薄弱，但是蕴含着丰富的岸线资源、旅游资源。近年来市海洋经济发展迅猛，开发利用无人岛屿也是推动力之一。市要建设海洋综合开发试验区，大力发展的港航产业、临港工业、海洋旅游业，也有大量的项目需要布局到无人岛屿上。随着海岛法的颁布实施，无人岛屿的开发利用审批权上收，审批程序更加复杂，审批周期拉长，必然对开发利用无人岛屿发展海洋经济带来影响。

4、农业生产受水资源短缺制约。市地处海岛，与大陆分隔，且岛屿分散，径流短促，水资源时空地域分布不均，目前人均水资源拥有量只有700立方米左右，是一个资源型缺水的.地区。为保障经济社会发展对水资源的需求，市投入大量资金建设大陆引水一、二期工程和海水淡化项目，淡水生产供应成本急剧上升, 大陆引水成本每立方米达到1.86元，海水淡化成本每立方米6元。农业生产是高耗水行业，农业灌溉用水占的比例较高，全市农田灌溉用水占全市用水量比重的30%左右。根据农业部门提供的数据显示，水稻种植亩均成本625元，按照大陆引水成本每立方米1.86元计算，水稻亩均耗水成本高达1268元，在种植水稻仅耗水成本是水稻平均种植成本的2倍，是国家水稻收购价格的1.36倍，在种植水稻和发展农业严重的不经济和不适宜。高昂的淡水价格、难以开展规模农业和农业生产相对较低的产出，使农业生产的发展受到严重制约。

5、土地集约化利用程度不高。一是集约用地观念不强，政府、企业、社会各界集约用地观念普遍还不强。二是土地资源市场化配置程度不高，土地价格没有真正反映市场价格。三是土地供应管理制度还停留在“重审批轻监管”的传统管理模式，各级地方政府和国土资源管理部门在土地管理中，一贯将工作重点放在用地报批和土地供应上，而对后续的土地开发利用过程的监管往往缺位，对低效利用、闲置土地缺乏有效的处置措施及有效利用的激励机制。

（四）土地集约利用的主要作法与成效

1、科学有序实施一批滩涂围垦项目，增加可用土地面积，提升土地及岸线价值。1951年-2005年，全市共围成滩涂356处，围涂总面积达132.8平方公里，为人均增加用地0.20亩，现已开发利用125.4。2006年-2012年，全市围垦成陆40处，面积37平方公里。滩涂围垦项目不仅增加了土地面积，而且大幅度提升了土地及岸线价值，一大批临港工业项目依托围垦区域建设起来，推动全市社会经济快速发展。如钓梁围垦区域扩展了本岛北部的工业区块面积，也充分挖掘出北部深水岸线的价值；东港围垦区域建设起一座新城；目前正在实施的小洋山北部围垦、金塘北部围垦、小郭巨围垦，将布局港口物流、临港工业、石化工业等项目。

2、科学利用岸线资源，合理布局产业项目，充分发挥沿海土地价值。2007年9月，市政府常务会议审议通过了《市港口岸线使用管理暂行办法》，对全市范围内港口岸线的规划、利用、管理、监督等活动进行了规范，并成立了市港口岸线资源管理领导小组，统筹协调港口岸线开发管理与项目布局方面的重大事项和问题。通过几年的实施，岸线资源得到了充分利用，建设了一大批船舶修造、港口物流、海洋机械、临港石化的大项目，如中远六横修造船基地、欧华造船、和邦化学、金塘大浦口集装箱码头等项目，极大地促进了全市经济社会的发展。

3、推进农业产业结构调整，减少耗水作物种植面积，提高农业生产效益。水稻是我市传统种植品种，耗水量大，遇到干旱年份或者降水时空不均衡的年份，容易遭受灾害，产出大幅度下降。为提高农业产出率，同时为科学合理配置水资源，市大力推进农业产业结构调整，主要是减少水稻等耗水作物种植面积，同时大力发展水果、蔬菜等经济作物种植，同时加大对农业的投入，建设大棚、滴灌等现代化设施，提高农业生产效益。

4、加强土地管理，确保土地资源合理有效利用。在土地供应上,坚持从严从紧的建设用地供应政策，严格执行国家《限制用地目录》和《禁止用地目录》;在具体建设项目审批中，严格执行《浙江省建设用地控制指标》，对建设项目用地实施严格的定量管理;坚持土地资源市场化配置,严格执行《划拨用地目录》、《协议出让国有土地使用权规范》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，正确界定划拨、协议、招拍挂供地界限。在土地使用中,建立建设用地开发利用动态监管体系,建立违约追究责任制度。在项目竣工后,建立用地复核验收制度。

5、推进产业集聚，增加基础设施投入，提高土地使用效益。产业集聚可以提高公共基础设施的共享程度、缩短产业链上企业的空间距离和实现规模效应，从而增加产出，提高土地使用效益。近年来，市通过科学规划、加大基础设施投入力度、出台优惠扶持政策等手段，大力推进产业向开发区集聚，向经济大岛集聚，取得明显成效。如经济开发区2008年实现工业总产值76.21亿元、工业性投入13.48亿元、利税总额3.07亿元，每平方公里工业产值为1.6亿元；市六横岛2008年社会总产值131.8亿元，每平方公里产出1.1亿元。

二、市建设用地需求测算与缺口推算

（一）方法一：建设用地需求回归测算

2、预测

2010年全市地区生产总值约为600亿元，按照海洋综合试验区建设GDP目标， 2015年实现GDP约为1100亿元，2020年约为1700亿元，代入模型，可得2010年全市建设用地28274.5公顷，2015年全市建设用地34822.5公顷，2020年全市建设用地42680.1公顷。

（二）方法二：根据重点项目用地缺口推算

根据《市土地利用总体规划（2006-2020）》，2005年建设用地面积24071.23公顷，到2020年为32237.75公顷，期间可使用量为8166.52公顷。而根据方法一推算，到2020年，全市建设用地42680.1公顷，比2005年新增建设用地18608.87公顷，建设用地缺口为10442.35公顷。

根据《市要求列入省“十二五”重大建设项目规划建议表（征求意见稿）》，“十二五”期间，市重大建设项目新增建设用地需要6200公顷，其中实施类项目2236公顷，预备类项目1013公顷，研究类项目2951公顷。按照《市土地利用总体规划（2006-2020）》，2005年至2020年之间市建设用地使用量为8166.52公顷，2005年至2012年已经使用了4084公顷，2010年至2020年之间建设用地仅剩4082.52公顷。两项数据相比较，可以得出结论：规划到2020年的建设用地，到“十二五”末，光重大建设项目用地需求就出现缺口2117.48公顷，而重大建设项目从历年投资额来看，只占全市总投资的30%左右，也就是说“十二五”期间占全市总投资70%的非重大建设项目无地可用。“十二五”期间建设用地已经出现较大缺口，“十三五”更是无地可用。

三、市土地集约利用的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，根据建设海洋综合开发试验区的需要，兼顾环境效益和社会效益，通过开源与节流相结合的措施，加强对土地资源的集约利用，为促进市海洋经济平稳快速发展和海洋资源合理开发利用提供重要的要素保障。

（二）基本原则

1、开源与节流相结合的原则。一方面要广开源路，因地制宜，向海洋要地，向滩涂要地，向低丘缓坡要地，向无人海岛要地，特别是向农业要建设用地；另一方面要节约用地，发展不占地工业，大力发展港口物流业、现代服务业，加强土地使用各环节的管理，推进土地流转。

2、开发与保护相结合的原则。一方面要根据需要开发利用各种土地资源，保障经济社会发展的需要;另一方面在开发的同时，要采取多种措施，进行生态保护、环境保护、土地可持续利用性保护。

3、外部和内部相结合的原则。一方面要创造良好的外部环境，积极向上争取各项用地优惠政策，重点是突破现行用地政策，争取保障海洋综合开发实验区建设需要的特殊用地政策；另一方面要加强内部潜力挖掘，多途径节约用地，合力保障土地要素。

四、市土地集约利用的对策措施

（一）发展“海上农业”和“现代农业”。“海上农业”和“现代农业”是市拓展农业发展空间、提高农业生产效益的重要发展方向，可以确保在农业用地不断减少的情况下，农业经济稳定发展。发展“海上农业”，一是要稳定发展捕捞业，在保持捕捞量基本稳定的前提下，不断减少捕捞船只；二是要大力发展远洋渔业，拓展渔业作业空间，打造远洋渔业基地；三是要大力发展生态养殖业，将有条件的港湾及近海开发成“蓝色耕地”，发展深水网箱养殖。发展“现代农业”，要根据自然条件和经济社会发展的需要，划定若干面积较大、连接成片、基础设施较好地区域为农业发展区，编制现代农业园区发展规划，建设若干现代农业综合区、农业主导产业园区、精品农业区，保障经济社会发展对蔬菜、水果的需求。不断加大对农村土地流转的扶持力度，建立规范的农村土地流转平台，推动农村土地流转，实现规模效应。

（二）发展“节地工业”。随着建筑技术的进步和土地资源的日趋紧张，向地下和地上发展的“节地工业”是大势所趋，也是提高工业土地产出率的重要途径。对于新建的工业项目，要鼓励引导企业建设多层厂房，给予建造两层及两层以上厂房的企业相关优惠政策。对利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力实施“零增地”技术改造和技术创新项目的，要安排相关扶持资金。要鼓励工业企业利用地上、地下空间来布置非生产性设施。

（三）培育发展“海上主导产业”。市区域总面积2.22万平方公里，其中海域面积占总面积的94%，发展空间广阔。建设海洋综合开发试验区，就是要通过多年努力，把发展空间从陆地向海洋拓展。现阶段，要从实际出发，大力发展港航产业，不断提高海运运力和发展物流贸易服务业，加快港航服务集聚区和物流园区建设，重点打造铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输等六大基地，建设全国重要的现代化大宗散货枢纽港和重点物流节点城市。同时要大力发展临港大宗物资加工产业，重点布局煤炭、矿砂、石化、粮油、木材、有色金属等加工项目。

（四）发展“立体交通”。随着市经济社会的快速发展，原有交通设施已经不能满足经济社会发展和人民生活的需求，一批交通道路正在建设之中。随着土地资源的紧张，向空中和向地下拓展、发展“立体交通”也是势在必行的。近期来看，要实施好定海区文化路立交桥、普陀区东港立交桥项目，一定程度上解决交通拥堵的问题。从长远来看，建设更多的立交桥、高架桥，甚至发展地铁、轻轨，也是建设城市“畅通工程”的重要途径。

（五）向“坡地”要地。选择一些坡度较缓、环境优美的地段作为山地住宅开发的重点。逐步推广“山地住宅”的新概念，以引领开发商进行更为科学合理的山地住宅建设。其次，可以将某些工业项目搬上低丘缓坡，扩展用地外延空间。但需要强调的是，山地住宅和工业项目开发要综合考虑生态、经济、技术、社会、人文等多方面的因素，实现科学有序开发。

五、推进海洋综合开发试验区建设，实现土地集约利用的政策建议

（一）核减耕地保有量，取消基本农田保护面积。市农用地来源主要由两部分组成，一是各岛屿自然港湾淤积围垦而形成的小块平地，经捍卤蓄淡后改造为水田，二是在岛屿山坡上开垦出来的旱地，包括大跃进年代在15度以上坡地开垦的零星农地。在1992年全国土地详查时，虽有很多山顶、山坡地块已经退耕还林，但由于当时土地详查政策的规定，仍然统计在耕地总量之内。市基本农田面积则是以耕地面积为基数，按照国家国土部核定给浙江省的基本农田保护率核定的，没有考虑到市陆域面积零星离散、耕地总量少、人口密度高的实际，耕地面积保有量指标偏大，基本农田保护率偏高，保护率达到91%。受地形因素影响，市耕地和基本农田大多数划定在紧靠港口岸线的区位，致使一些临港产业开发项目因涉及耕地和基本农田保护区而无法实施，制约了经济社会的发展。为促进海洋综合开发试验区的建设，建议核减耕地保有量，取消基本农田保护面积。

（二）增加建设用地指标以及年度建设用地计划指标。长期以来，市经济发展相对落后于长江三角洲其他地区，然而近年来市经济发展速度却处于长三角的领先地位。经济的后发性带来了新的土地资源开发利用矛盾。在90年代末期，国家对建设用地的规模控制不严，但由于自身经济发展速度较慢，上级分配的建设用地尚使用不完。近年来，随着经济的增速，市建设用地需求量大幅度增加，在国家严格保护耕地的政策背景下，进一步激化了土地供需矛盾，建设用地短缺严重制约了市经济社会发展。因此，根据建设海洋经济综合开发试验区的实际需要，相应增加市的建设用地总量指标以及年度建设用地计划指标。

（三）保证用海指标，享受省级海域使用审批权限。市土地资源短缺，海域面积宽阔，发展海洋经济，必定要利用海域。国家从2010年开始对用海实行指标管理，指标下达到省一级，计划单列市单列。此政策对市临港产业、滩涂围垦等影响较大。建议将的围填海计划指标实施计划单列，由国家直接下达计划指标，并适当放宽指标限额。同时海域使用金全额留在当地，支持地方经济建设，用于海域使用管理和海洋生态保护。

（四）围垦造地全部划为建设用地，并且不受用地指标限制。滩涂围垦是充分发挥市海洋资源优势、推进海洋经济建设的重要举措。但是，滩涂围垦成陆部分，必须将一定比例划分为补充耕地，不能全部划为建设用地；并且在使用时也要受用地指标限制，围垦造地的优势不能得到充分发挥。由于我市围垦造地工程建设难度大往往堤线水深达到-20米左右，投资成本也比沿海地区要高出近一倍，建议将围垦造地部分能够全部划分为建设用地，在使用时不再受用地指标限制。

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（五）下放无居民海岛使用审批权，享受省级无居民海岛审批权限。海岛保护法规定：“从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。”照此规定，无居民海岛的开发，至少需要省级审批，给市合理开发利用无居民岛屿带来了诸多不便。建议上级授权委托市政府审批无居民海岛使用，享受省级无居民海岛审批权限。

◈ 矿山开发利用方案

使用三维激光扫描仪整合雷达系统、GPS系统可使地形高程测量作业迅速而准确.本文旨在探讨三维激光扫描仪与GPS坐标转换的方法及地形测量作业流程.实践证明,三维激光扫描技术在“5*12”汶川大地震造成的安县肖家桥、罐滩堰塞湖测量中的`应用是高效的,它具有测量速度快、精度高、人力使用少、适应复杂现场环境等优点,能为突发地质灾害抢险决策迅速地提供地形资料,具有较大的应用潜力.

作者：何秉顺赵进勇王力魏建军李自繁丁留谦 HE Bing-shun ZHAO Jin-yong WANG Li WEI Jian-jun LI Zi-fan Ding Liu-qian 作者单位：何秉顺,赵进勇,王力,丁留谦,HE Bing-shun,ZHAO Jin-yong,WANG Li,Ding Liu-qian(中国水利水电科学研究院,北京,100044)

魏建军,李自繁,WEI Jian-jun,LI Zi-fan(四川省水利水电勘察设计研究院,成都,610072)

刊名：防灾减灾工程学报 ISTIC英文刊名：JOURNAL OF DISASTER PREVENTION AND MITIGATION ENGINEERING 年，卷(期)： 28(3) 分类号：P228 关键词：三维激光扫描技术堰塞湖地形测量

◈ 矿山开发利用方案

人力资源档案工作是人事管理工作的重要组成部分,人力资源档案开发利用在我国人才强国发展战略中具有重要的`战略意义.随着创新时代的到来,人力资源档案已成为经济和社会发展的重要战略资源.无论是组织建设管理还是劳动合同管理,或是干部管理、社会保险管理等都与人力资源档案管理有着密切的关系.加强人力资源档案的管理与开发利用,已成为当前档案界乃至全社会关注的热点问题.

作者：林海英丛树清作者单位：刊名：黑龙江档案英文刊名：HEILONGJIANG ARCHIVES 年，卷(期)： “”(5) 分类号：G27 关键词：

◈ 矿山开发利用方案

通过调研，我们看出，近几年来，**各乡镇和龙头企业在产业培植中做了大量的工作，其主要做法是：

(一)加强领导，提供行政保障

各乡镇大力加强对生物资源产业开发工作的领导，均成立由乡镇长为组长，由乡镇农科、林业部门工作人员协同抓生物资源产业开发工作的领导小组。旧城镇还专门成立镇生物资源产业开发办，专门抓生物资源产业工作。全县初步形成了主要领导督促抓，分管领导具体抓，工作人员共同抓的格局，为生物资源产业开发提供有力的行政保障。

(二)注重培训，提高科技素质

农民科技素质的高低直接影响到一个产业的成败，各乡充分利用广播、科教片、简报、信息、讲座等狠抓新产业科技培训，每年都投入大量的科技培训费，培训上万人次。三塘乡聘请本乡吉湾村中草药种植能手张云红为“乡土教师”，每年定期给广大群众授课，用当地的人和当地的致富事例影响带动当地的群众，让广大干部群众深刻认识到，致富要科技，致富要创新，收到了较好的效果。

(三)立足优势，全面开拓创新

为更好地发挥当地资源优势，各乡镇举措多、做法新。舞街镇立足当地水果、蔬菜优势，在镇内组建几支营销队伍，成立水果、蔬菜营销协会，健全产销网络体系，为广大农户开拓市场销路;向阳、三塘乡立足当地适宜种植三七的自然气候优势，鼓励当地群众在参与文山客商管理三七的同时，学会自种三七130余亩，提高资源产值;向阳乡在发展干果产业中，为缩短产业见效周期，立足全乡现有老核桃树进行嫁接，品种改良，使老树发新枝;白水镇充分发挥工业园区优势，积极做好生物食品加工厂的建设规划。

(四)因地制宜，体现区域特色

在产业规划布局上，各乡镇因地制宜，扬长避短，择优布局，充分发挥当地自然资源气候优势，宜菜则菜，宜药则药，宜果则果，特色效益明显。中枢、舞街、旧城不仅是全县的蔬菜、水果生产大镇，同时又是全县的灯盏花种植基地;白水镇既是全省有名的高源梨之乡，又是全县除虫菊白花盛开的地方;三塘、向阳不仅是全县洋芋、荞子的主要生产基地，迅速发展的三七产业使文山三七名不副实;永宁乡的万寿菊、生姜、小米辣倍受客商青睐。各乡镇在体现区域特色，巩固传统产业的同时，都在不断开拓创新，探索培植新产业。

(五)参观考察，学习借鉴经验

典型引路，示范带动。为拓展视野，学习借鉴各地在生物资源产业开发工作中所取得的成功经验，各乡镇党委、政府经常组织广大乡村干部和科技示范户到县内其他乡镇或到县外通海、宜良等地参观考察，通过参观考察学习，进一步找准自身发展中存在的问题，明确发展目标，坚定发展信心，树立品牌意识。

(六)政策扶持，增强发展后劲

为培植发展壮大新产业，各乡镇通过财政支农资金整合及其它项目，从水、路、示范基地建设等方面大力夯实产业基础设施。同时，另出台一些扶持政策推动新产业发展。三塘乡在财政十分困难的情况下，从xx年开始，只要群众种植草乌、半夏，政府就按每亩200元的标准兑现种苗补助费，去年全乡种植草乌500余亩，政府兑现补助资金10多万元，大大调动了群众发展中草药的积极性，种植面积每年翻一番;舞街、中枢、旧城、三塘、向阳等乡镇党委、政府多年来对种植蔬菜的农户都在种子、农膜、农药上给以相应的补助。

◈ 矿山开发利用方案

矿产资源开发利用方案：打造资源有序开发与保护的格局

矿产资源是我国的重要资源，也是国民经济的重要支柱之一，为我国的发展做出了重要的贡献。但是，由于开发利用不当，很多矿产资源的资源量减少，品质下降，环境遭到破坏等问题逐渐显现，必须采取有效的措施来管理和利用这些资源。因此，为了实现资源可持续利用和生态环境保护，我们必须根据矿产资源的特点，制定出具体的矿产资源开发利用方案。

第一步：全面了解并评估矿产资源

在制定矿产资源开发利用方案之前，我们首先需要对矿产资源进行充分的了解和评估。通过对矿产资源的储量、品质、分布情况、开采条件等方面进行详细的调查和分析，全面掌握资源的情况。评估矿产资源的开发潜力和可持续利用能力，将矿产资源分为优先开发、适当开发和保护开发三大类别，从而制定相对应的开发和利用方案。

第二步：科学规划和合理布局

在了解和评估完矿产资源之后，我们需要提出科学规划和合理布局的方案，根据资源分布情况，制定区域开发和开采顺序，保障资源的有序开发和利用。根据资源类型和区域开发的需求，选择不同的开发模式和采矿方法。制定科学的绿色开采和矿山复垦规划方案，保护矿山生态环境，提高资源利用效率。

第三步：严格管理和监督控制

在矿产资源开发利用过程中，不可避免地会出现一些问题，如资源超采、矿区环境污染等。我们需要严格管理和监督控制，对资源的开采量、采矿条件等方面进行限制，减少资源的浪费。向矿区开发企业提供必要的技术、资金和管理支持，确保开发活动安全、高效、绿色。建立统一的矿山环境监管体系，对开发企业和自然环境进行有效管理，并对矿产资源开采过程中的环境污染问题进行治理。

第四步：发挥矿产资源的综合效益

在矿产资源的开发利用过程中，不仅要追求经济效益，也要考虑社会效益和环境效益。因此，我们需要制定出发挥矿产资源的综合效益的方案。充分利用资源的间接效益，如矿区的基础设施建设、就业创收、地方财政收入等，提高经济发展水平和人民生活水平。同时，注重开发企业与当地社会组织的积极协商与合作，加强社会承认和参与度，增强资源开发的可持续性和公众满意度。

结语

通过制定矿产资源开发利用方案，我们可以预测、合理利用、合理布局矿产资源，实现资源的可持续利用和生态环境的保护。只有通过全面规划和科学管理，使我们的矿产资源得到合理利用，才能使我国的经济持续发展。而实现经济和生态的相互促进，才是矿产资源开发利用方案的最终目标。