✧ 三项制度改革工作计划 ✧
请欣赏：《我国会计核算制度改革初探》摘要：我国会计核算制度的改革对市场经济的发展起到了积极的推动作用，但由于计划经济思维定势、传统观念等因素的影响，我们的改革还不彻底，特别是离加入WTO我国经济环境的变化以及经济全球一体化加速的要求还有很多不相适应的地方。因此，我们应摒弃旧观念的束缚，加快我国会计核算制度国际化的进程，最终实现我国会计与国际会计的充分协调。
我国现行会计核算制度改革从1987年开始酝酿，1992颁布 “两则”、“两制”(1993年7月1日实行)，实现了计划经济的会计模式向市场经济会计模式的转换；5月22日颁布第一个具体会计准则--《企业会计准则―关联方关系及其交易的披露》，拉开了我国具体会计准则建设的序幕；12月29日颁布《企业会计制度》及11月颁布《金融企业会计制度》、《证券投资基金会计核算办法》，基本解决了我国会计核算制度深层次的问题，初步实现了与国际会计的协调。历经的改革，我国基本建立了与国民经济发展初步相适应的会计核算体系--包括16项具体准则、13个行业会计制度、10个分行业财务制度、《企业会计准则》、《企业财务通则》、《股份制试点企业会计制度》、《事业单位会计制度、财务规则》、《集体、个体、乡镇企业会计制度》、《预算会计制度》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《企业财务报告条例》、国务院、财政部颁布的有关会计核算的规范性条例等。综合分析我国现行的这些会计核算制度，我们不难看出，它具有如下特点：
1、重条条（行业），轻块块（企业规模），通用制度与行业制度并存，准则与制度并存，使会计信息缺乏可比性，加大了会计核算制度的运行成本。
我国现行的会计核算制度多达几十个，有行业的，有通用的，有准则，也有制度，还有专业的核算办法。这种并存的情况，有些是符合我国国情和国人的思维习惯，如准则与制度并存的情况，准则制定比较原则，制度较为具体，可操作性强；有些是人为保留的中国特色，如按所有制、行业制定的财务核算制度，不利于会计信息的规范化和可比性；有些前后矛盾，如多数准则制定的目的都强调是为了加强会计信息的相关性和可靠性，但准则对具体经济业务的处理又尽量回避能够使会计信息具有相关性的计量方法―公允价值；有些规范的对象一致但有时规范的口径有出入，造成企业无所适从。如会计要素的定义、固定资产折旧计提的范围等。
2、原则有余，灵活不足。
我国在制定会计核算制度时，为了照顾国人的思维习惯、信用缺失的国情，有意回避了一些国际惯例，违反了客观经济规律，使我国的会计核算制度显得原则有余，灵活不足。如会计政策、会计估计方法规定的较死，备选方法少，会计人员职业判断的空间小，这显然与经济环境变化日益加快，经济主体业务日趋复杂的经济规律不适应。另外，我国的会计制度被赋予了较多本不属于会计制度功能的“功能”，从而把会计制度本身的科学性和技术性给扭曲了。如信用缺失本来是由于法律本身或在执行过程中缺乏有效地惩罚、监督机制造成的，与会计制度的关系不大，但会计制度为了承担治理的责任，刻意回避了“公允价值”在会计处理中的运用。
3、在逐步与国际会计接轨的同时，保留了“中国特色”。
从我国会计核算制度改革的轨迹，我们可以看出，改革的方向是逐步与国际会计接轨。如积极贯彻国际通行的稳健会计政策、实行会计与税法分离的做法、实行“实质重于形式”的原则等。这是值得肯定的。但与此同时也保留了相当的“中国特色”。这些“特色”，有些是由我国人文、法律环境、经济发展水平所限制而必须保留的。如为了遏制我国资本市场利用债务重组、资产置换、相互参股等手段包装上市现象的发生，新颁布的企业会计制度规定“非货币性交易”不确认收益等；有些是由于思维定势、观念保守而人为保留的。如对会计信息披露规定的过于简单，没有照顾广大中小投资者作为股东的权益，会计制度（准则）的适用范围似有人为随意规定的感觉。又如我国会计准则将低值易耗品列为存货不符合国际惯例，因为低值易耗品不符合存货的定义，它是一种劳动资料―要么费用化，要么资产化。再如我国会计准则单独将商品流通企业存货的采购将运输费、装卸费、保险费等可以直接归属于存货采购成本的费用作为期间费用处理，而工业企业的这些费用又归属于存货采购成本。这种将同类业务因行业不同而处理不同的情况，未免太人为“中国特色”了。
4、体系不完善。
尽管我国现行的会计核算制度多而杂，但体系仍然不完善，分类也不科学。如我国的预算会计规范和核算的范围太广，在国外分为真正意义上的预算会计和政府会计。其中：预算会计核算法定预算及其执行情况，政府会计以政府（包括职能部门）为会计主体，全面反映政府各种受托责任。同时，我国企业会计、事业单位会计核算制度均采用“准则+制度”的形式，而政府会计却只有制度，没有准则。又如，我国“准则”与“制度”的关系不够清楚。根据我国会计体系的立法意图，会计准则是在《会计法》指导下制定的原则性的会计规范，而会计制度则是在会计准则指导下制定的具体会计规范。应该是指导与被指导的关系，而现实的情况是处在同一层次。
5、内容不全面、深度不够、缺乏前瞻性。
我国现行的会计核算制度尽管看起来很多，但实际上内容仍然不全面，深度也不够，同时还缺乏前瞻性。比如：国际会计准则已颁布40多个，美国已颁布的会计准则更是达到了100多个，而我国目前已颁布的会计准则仅16个。并且我国已颁布的准则和制度不仅在会计确认、计量以及信息披露等方面深度不够。而且对知识经济时代的有关会计理论和实务等前瞻性问题研究不充分，甚至还未加考虑。如网络会计、可持续发展会计、知识资本会计、信息资源会计、企业集团会计、绿色会计、三维会计等。
如前所述，我国改革开放以来实行的会计改革，特别是会计核算制度改革的成果是巨大的，这是有目共睹的。这为我国市场经济的发展起到了积极的推动作用。但由于我国从计划经济向市场经济转轨才十多年时间，计划经济的影响还在，甚至还很大，加之传统思维定势的禁锢。我们的改革还不彻底，特别是离加入WTO我国经济环境的变化以及经济全球一体化加速的要求还有很多不相适应的地方。可以说，我们的改革之路还任重而道远。综合分析起来，当前我国会计核算制度存在的问题对经济发展有如下不利影响
1、不利于我国资本市场的发展以及我国企业海外融资。
这么说，会计信息是资本市场用来沟通的语言。由于我国生产会计信息的核算制度与国际会计准则还没有充分协调一致，因此，生产的会计信息与按国际会计准则生产的会计信息的可比性不强。也就是说，语言不通。这种由于语言不通产生的沟通障碍，增加的沟通成本，延误的沟通时机，使我国在参与国际经济竞争，分享经济全球化的利益方面付出了沉重的代价，特别是对我国资本市场的发展和我国企业海外融资产生了十分不利的影响。如我国企业海外上市必须接受国内外会计师的双重审计，致使筹资成本过高，海外上市企业股票交易不活跃，股价偏低，再筹资机会几乎为零等。又如我国面向海外投资者发行的B股不仅交易不活跃，而且股价也远低于A股，再筹资机会也远小于A股。
2、不利于我国企业对外出口。
由于我国企业现行的成本核算制度没有与国际会计准则协调，如成本核算的基础工作、成本费用的归集方式及范围、资产的定价政策，政府补贴的会计处理等与国际会计有很多不一致的地方，从而造成国际上对我国企业出口产品按非市场经济国家对待，动不动追究倾销责任，这对我国企业的出口，甚至对国民经济的发展产生了十分不利的影响。如近年来美国、欧盟、日本等西方国家接二连三对我国企业出口的钢材、彩电、玻璃、大蒜等产品实施反倾销调查，对我国这些行业的发展产生了很不利的影响。
3、不利于我国企业的跨国经营。
如前所言，由于我国对外交往的商业语言（会计信息）不通畅。致使我国企业在跨国经营过程中遇到了如下障碍。首先，因为利用会计信息进行沟通较困难，使国外对我国企业产生不信任感，影响了企业的融资和生产经营；其次，由于会计信息不能直接沟通，必然需要翻译（国内外会计师双重审计），从而加大了企业的经营成本。
4、不利于我国企业的多元化经营。
我国现行的会计核算制度重条条（行业），轻块块（企业规模）的现状，对我国企业的多元化经营十分不利，因为一个企业进行多元化经营往往涉及多个行业，从而造成企业会计核算制度无法统一，会计信息规范性、可比性差，加大了企业的会计运行成本，不利于企业的规范化、科学化管理。
5、不利于扶持与发展中小企业。
根据西方发达国家的经济实践，以及我国现实经济情况，中小企业无论是现在还是将来，都将是我国经济发展的生力军。这些企业往往具有生产规模小、产品单一、业务简单、组织机构不健全的特点。这些特点决定了中小企业不可能像大企业一样进行会计核算，因为一则成本太高，二则能力不具备。我国现行的会计核算制度在扶持和发展中小企业方面显然做得不够。值得高兴的是，我国的《中小企业会计制度》正在起草中。
随着我国加入WTO后 ，以及全球经济一体化进程的加速，我国经济融入世界经济的步伐也会越来越快，甚至在不远的将来，我国经济会完全融入世界经济。作为经济基础的上层建筑之一的会计核算制度也必须与国际会计充分协调才能更好地服务于经济发展。因此，我国会计改革的方向应该是与国际会计充分协调。那么怎样才能实现与国际会计的充分协调呢？借鉴西方发达国家的成功经验，结合我国的现实国情，我们拟提出如下建议：
一）明确我国会计核算制度制定的机构及其权限。
新修订的《中华人民共和国会计法》第七、八条明确规定由财政部管理全国的会计工作，制定国家统一的会计制度。这为财政部制定会计制度、准则提供了法律依据，也是符合我国历史传统、实际情况（民间相关机构发展不成熟、缺乏独立性）的现实选择。但证监会根据相关法律受命管理证券市场，它顺理成章拥有了上市公司会计报告通用规则的制定权，并于1993年6月以来发布和修订了多个涉及上市公司会计报告、会计确认和计量等方面的准则、制度。由于财政部和证监会同属国务院管理的同级机构，怎样界定各自享有的准则制定权必须通过立法来解决。
二）通过法律、制度机制来增强准则、制度制定机构的独立性、权威性，确保其制定的准则具有科学性、可操作性、可理解性，且易于为利益相关者各方所接受。
笔者认为，我国会计核算体系中存在的问题，主要原因是没有遵循“先研究理论，后形成准则”的国际惯例对会计理论（包括会计体系赖以立足的`人文、法律、经济环境）进行充分的研究。因此，我们在今后的准则制定中应本着务实的态度，运用科学的研究方法，加强对我国会计基础理论、应用理论的研究，使每一项准则、制度的立项、颁布、修订都有充分的理论依据和现实基础，从而确保准则、制度的高质量。不再出现像基本准则搁浅、财务状况变动表的即时废止、具体准则颁布后马上修改及现在实行的准则中部分规范不一致等现象
为了确保准则、制度生产的会计信息能尽可能地满足利益相关者决策有用性―相关性、可靠性、公平性的要求。准则、制度制定的参与方应当具有代表性、专业性、层次性。代表性是最重要的，由具有广泛代表性组成的制定机构既可以兼顾各方利益，又具有独立性，可以避免出现像上市公司“一股独大”，损害中小股东利益的类似现象。代表性是由准则的经济后果决定的；专业性是由科学性和技术性决定的；层次性是由准则制定工作内容的多样性和程序的多步骤所决定的。
3、增强会计准则制定的透明度。
提高准则、制度制定过程中的透明度的途径主要有：组织专门人员对国际会计准则进行评估；提前安排准则制定计划；设立专门网站，利用现代互联网技术开展网上讨论，并发布参与讨论各方的正反意见；召开听证会等，
为了防止准则、制度制定过程中因内部人（利益相关者）控制，而出现损人（未参与方）利已（参与方）现象的发生，必须由准则、制度的非相关利益人（如学术机构的专家）组成监督机构对准则、制度的公正性、效率性进行监督，并对其可能产生的影响进行客观评估。
制度，贵在落实。再好的制度，如果没有落到实处，终将成为一纸空文。因此，我们在强调和推进会计准则与国际通行惯例充分协调的同时，更应重视已制定的会计准则是否得到有效贯彻执行。基于此，建立和健全我国会计准则的执行及其监督机制十分必要，它同样是我国会计国际化进程中重要的一环。
将准则、制度制定机构所必需的经费纳入预算，并由其自由调配。财政上的独立性有助于准则、制度制定机构独立地开展工作，有助于保证准则、制度的公正性。
国会计准则的近、中长期计划是十分必要的，它可以确保制定工作按计划有序推进，同时又不偏离大方向。
1、总体要求：与经济发展环境和阶段相适应，实现最大限度分享经济全球化带来的好处，最大可能规避其中的风险。
2、近期目标：通过积极主动地参与会计国际化进程，及时将我国会计核算的特殊要求反映到国际会计准则的制定和完善中去，在保留必须保留的中国特色外，尽可能地剔除那些因思维定势、观念保守人为造成的“中国特色”，把我国经济融入世界经济的会计成本（包括编制成本、学习成本、监督成本、沟通成本）降到尽可能的低。
3、中远期目标：建立既与会计准则充分协调，又与我国经济发展相适应的会计核算制度。
四）健全和完善我国的会计核算制度体系，丰富、发展和完善我国的具体会计准则、制度，提高我国会计信息的可靠性、相关性、可比性、可理解性。
前已述及，我国现行的会计核算体系杂而乱，存在重复定义，互相矛盾的现象。要改变这种状况，就必须进一步健全和完善我国的会计核算制度体系，确保体系内的准则、制度层次清晰、分类科学、定义精准，不仅在内容上绝对协调一致，不出现彼此不一的现象，而且其适用范围绝对明确，保证一个企业只适用一种会计规范。
目前为止，我国已颁布了16项具体会计准则和2个操作性强的会计制度--《（金融）企业会计制度》。可以说，与国际会计相比，我国的会计准则建设已完成近一半。因此，根据国际惯例和我国的现实情况，尽快研究制定我国的财务会计概念框架，对于规范我国今后的准则建设，完善已制定的准则，健全我国会计体系都具有十分重要而现实的意义。什么是财务会计概念框架呢？美国财务会计准则委员会在1976年制定的《概念框架研究项目的范围和含义》将其定义为：会计目标及相关的基本概念组成的逻辑严密的体系;该体系能形成前后一致的会计准则，并能指出财务会计与财务报表的性质、作用和局限性。我国制定财务会计概念框架至少应达到什么目的呢？1）明确财务会计“是什么”和“做什么的”；2）财务会计与经济、政治、法律、文化教育、历史传统、科学技术等因素的互动关系；3）明确财务会计假设、对象、计量与确认、报告等基础性问题4）明确谁是会计信息的使用者；5）确定会计信息的使用者需要什么信息；6）财务会计能够提供什么会计信息；7）怎样才能保证会计信息能满足其使用者的要求。
国际会计准则已出台41个，美国则制定了100多个，而我国目前已出台的准则仅16个，并且，无论是量还是质，离国际会计的要求还有较大差距。这说明，我国会计准则的制定任务还很重。在保证质量的前提下，加快丰富、发展和完善我国的具体会计准则十分必要。特别是与知识经济有关的网络会计、知识资本会计、信息资源会计、三维会计等会计准则的研究与制定。
3、加强成本会计和管理会计的企业会计核算中的地位和作用，强化会计在提高企业管理效益、效率方面的职能。
会计准则、制度的基本功效是资本计量，因此提高计量质量和效率应该是制定、完善会计准则、制度的主要目标。要想实现这一目标，就必须注重会计在提高企业管理效率和效益方面作用的发挥。也就是说，必须加强管理会计和成本会计在企业管理中的作用。但目前我国的企业成本管理工作还很落后，如内部控制制度不健全、损失浪费严重、工效差、核算方法不科学等；管理会计的分析、预测、控制方法流于形式。因此，努力提高成本会计和管理会计在会计体系中地位，积极促进二者的研究和运用，对提高我国企业的国际竞争力具有十分重要的现实意义。
4、完善会计报告体系，使会计信息能满足利益相关者决策有用性的需要
为了使会计报告提供的信息能够最大限度的满足使用者的要求。现行的财务报告体系还需要不断完善：反映非货币关键信息―如顾客忠诚度、满意度，学习能力，创新能力，企业声誉等；反映面向未来的信息；反映与企业价值创造、增加密切相关的信息，增加对表外信息的披露，着力提高会计信息的决策有用性―可靠性和相关性；采用全面收益法反映损益情况等。
✧ 三项制度改革工作计划 ✧
作为一个有着百年历史的老国有煤炭企业，为认真贯彻落实关于深化国有企业内部改革的要求，xx能源新矿集团xx煤矿以人事、劳动和分配三项改革为突破口，全面推进管理制度改革，真正形成了管理者能上能下、员工能进能出、收入分配公平合理的经营机制，充分调动了员工的积极性和创造性，使一个百年xx重新焕发了生机活力。
一、深化人事制度改革，健全干部能上能下机制
1.制定实施细则
干部“能上能下”是人事制度改革的一项核心任务，是干部队伍优化结构、提高素质的关键所在。xx煤矿人事制度改革完全实行市场化选人用人机制，在组织人员深入对标学习先进企业组织人员制度的基础上，充分结合xx煤矿实际制定了《xx煤矿组织人事制度改革实施方案》，成立了战略规划、组织人事和薪酬设计三个工作组，由矿主要领导牵头，经过矿班子成员反复讨论研究，修改完善，最终形成改革整体方案。矿长在全矿组织人员改革动员大会上对《方案》进行了全文解读。通过组织人事改革，构建完善管控体系，实现组织结构、工作流程、人员结构、薪酬设计“四个优化”，建立市场、用人“两个机制”，提高执行、服务“两个意识”，着力解决目前组织机构中存在的职能交叉、效率低下、权责不对等问题，逐步构建起精干高效、适应集团战略管控和产业发展要求、权责利相统一的服务型组织职能。
此次人事改革共分7个步骤：第一步，根据集团公司规定确定各层级人员任职年龄界限；第二步，确定单位及单位正、副职职数设定，分离合并部分机构和人员；第三步，组织部门正副职竞聘、竞选工作；第四步，明确单位及机关部室职责划分，完善流程设计；第五步，制定相关支持性文件；第六步，结合运行情况，由专业领导和各部门负责人根据改革方案研究定岗定编定员的具体意见；第七步，完善薪酬改革方案，在此基础上制定薪酬管理办法。
2.创新机构设置模式，调整优化组织架构
（1）实行“以科带区、以区带科”的“大工区”制，构建职能综合、机构精简、人员精干、运行高效的管理体系。通过此项举措，不但精减了机关部室个数及人数，更是将机关部室管理职能及人员与工区职能相合并，有效提高了执行力与工作效率。
(2)实行“一个部室、多个牌子”形式的“大部室”制，构建一专多能、一人多岗、一岗多责、交叉任职的管理体系。成立“三部两室”，即生产技术部、党群工作部、经营管理部和生产调度室、综合办公室。这种管理体系不但精减了机关部室个数及人数，更是进一步优化了人力资源配置，提高了工作效率。
(3)实行“大项目部”制，积极推进“专业化、区域化”整合。以“专业划分合理、职责界定清晰、作业流程规范、管理规模适度”为原则，将原工区进行合并。通过此项措施，不仅可以精减基层机构个数和管理人员职数，还可以实施区域性作业管理，合理集中生产，降低管理成本。
(4)优化机关部室职能，下放部分管理职能。按照职能相近、业务相同的原则，对原机关科室进行合并。对部分具体工作职能划归生产单位，将人员分流至基层单位，从而进一步优化了各项业务管理流程。
(5)合理确定上岗方式，确保实现平稳过渡。组织任用。为确保按时完成各项改革任务，新老机构实现平稳过渡，xx煤矿采用组织任用的方式对新成立的机关部室和基层单位正职人选进行确定，并严格按照动议、民主推荐、组织考察、公示、集体讨论等程序进行。竞聘上岗。对于基层单位副职岗位的选聘，xx煤矿以“公开、公平、竞争、择优”为原则，积极推行“职级档案化、岗位契约化”管理，各专业科学制定竞聘上岗办法，公开岗位任职资格条件，严格执行竞聘程序。各分管矿领导牵头，矿纪委监察科、组织干部科等部门人员全程监督，做到有章可循、程序规范、步骤严密，确保优秀的管理人才得到使用，真正实现“能者上、平者让、庸者下”。兼职任用。对于机关部室、基层单位正职人选无法通过组织任用、竞聘上岗确定的，实行“矿领导、副总师”兼职制。双向选择。xx煤矿根据劳动用工改革文件精神，将组织人事制度改革与劳动用工改革同步进行，针对机关部室人员下发模拟调查问卷，了解其意愿动向。新选聘出的机关部室正、副职，根据机关部室人员调查问卷意愿及科室日常考核等情况，在整合科室中进行双向选择聘用。
二、深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制
1.建立员工“能进能出”的用工制度
企业的用工制度直接关系到经营机制的完善和企业活力。在劳动用工上，xx煤矿对标同行先进，积极推进市场化用工，依法建立以合同契约化管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制，优化企业用工结构，规范用工形式，畅通进出渠道，形成正常流动机制。推行以劳动合同制用工为主、以劳务派遣用工为辅的用工形式，合理控制人员总量，建立适合各类人才的发展通道，全面实行全员竞争上岗制度，多渠道安置分流人员，以保证劳动生产率的持续提高。
2.制定企业劳动用工中长期规划
为做好劳动用工改革工作，xx煤矿动员职工开展人力资源的统计盘点工作，全面掌握员工队伍现状，摸清企业核心人才、骨干人才、急需人才的数量及分布，分类统计直接生产类、辅助类、服务类的人员比例，为优化员工队伍结构做好充足的准备。同时，打开员工退出通道，充分引入市场竞争机制，对违反劳动纪律、工作敬业度不够、业绩贡献不大、素质能力不能胜任的员工，依法按照劳动合同给予正常解聘，并依据国家法律法规，进一步规范用工行为，营造“能进能出”的管理氛围，促进员工思想观念的转变，努力探索出一条成功的能够切实提高企业劳动生产率和市场竞争力的劳动用工机制。
3.分步实施劳动用工改革
(1)制定实施方案
xx煤矿根据集团公司劳动用工改革的指导意见，结合矿井实际情况，按照相关程序研究劳动用工改革方案，在广泛征求职工意见的基础上，最终形成了《xx煤矿劳动用工改革实施方案》。
(2)广泛宣传
为确保改革顺利推进，xx煤矿运用宣传单、宣传栏、内部网络及电视等多种形式，广泛宣传劳动用工改革实施方案，同时多次组织召开政策宣讲会，安排专门人员对相关政策进行宣讲，并针对职工的疑问现场答疑解惑，使广大职工了解、熟悉、掌握改革的相关政策，让广大职工积极参与到劳动用工改革工作中来，为改革奠定坚实的群众基础。
(3)加强领导，有序推进
为有效落实《方案》，推进劳动用工改革工作稳步实施，促进企业改革脱困、转型发展，xx煤矿成立了劳动用工改革领导小组，明确分工，落实责任，各小组各负其责，相互沟通协调，并制定相应工作方案及防范预案，为全面做好劳动用工改革工作奠定基础。
(4)加强基础资料核实，确保相关数据准确
组织相关人员专门负责对全矿人员档案资料进行查询，对人员年龄、参加工作时间及工作经历等相关情况进行逐一核实，以确保相关数据准确。
(5)科学组织，做好员工协议签订及离岗工作
xx煤矿根据实际情况，本着积极稳妥的原则，组织各单位做好员工离岗方式选择工作，并组织员工根据个人自身条件和意愿自主选择安置方式，由矿改革小组对员工安置方式选择情况进行审核。对审核无误的单位，组织员工集中进行相关协议的签订，并严格按照协议规定办理好员工离岗，确保劳动用工改革顺利完成。
三、深化分配制度改革，健全收入能增能减机制
1.转换工资结构，实行岗位工资制
收入“能增能减”是三项制度改革的核心内容，是充分调动职工积极性、主动性和激发创造性的动力所在。xx煤矿改革工资分配管理制度，实行岗位工资制，变身份管理为岗位管理，以岗定薪，岗变薪变，实现工资升降灵活。建立完善绩效工资分配体系，坚持市场导向、公平公正的原则，将职工收入与企业效益挂钩、与岗位业绩挂钩，分配向重点、关键岗位和一线艰苦岗位倾斜，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定与增长机制，调整企业不合理的收入分配差距，切实解决该高不高该低不低的问题。
2.建立全员业绩考核体系
xx煤矿针对内部单位不同的工作性质和业务，采取不同的绩效考核方式，构建多元化的全员业绩考核体系。矿井生产一线各项目部和地面生产单位以内部市场化结算为基础，推行六级市场逐级考核机制，建立“xx”全面市场化考核系统；机关科室内部推行岗位绩效结构工资考核，矿副总以上领导及各单位负责人按照全员指标体系设计原则，实行月度业绩考核。
全员业绩考核系统实行数据联动。按照全员指标体系设计，从主管部门中收集各项指标的完成情况，让考核部门运行第一手资料完成考核，有效保证考核数据的准确性。
总之，深化企业“三项制度”改革，是适应社会主义市场经济体制的迫切需要，是增强企业活力、提高企业竞争力的重要举措，是充分调动企业干部职工积极性、激发创造力的重要途径。xx煤矿通过推进“三项制度”改革，将职工的责、权、利和企业的发展紧密联系在一起，实现了职工与企业同舟共济、共谋发展，提高了企业的效率和效益，增强了企业的活力和市场竞争力。
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国务院近日印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，要求建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将逐渐退出历史舞台。
笔者认为，《意见》的出台及所采取的措施对我国经济和社会的健康发展将产生深远的影响。从经济方面上看，这有助于促进经济的稳定增长。劳动力是经济发展中最重要的投入要素，但是户籍制度通过各种渠道限制农村居民进入非农部门，大量的农村剩余劳动力不能有效配置在高效率的非农部门，而本次户籍制度的改革能够促进劳动力在城乡之间的优化配置，有利于提高我国经济增长水平。
从社会方面来看,《意见》也有积极和深远的影响。户籍制度广受批评的一个重要原因是人为制造并加大了城乡之间的不公平，农村居民在城镇受到了明显的工资和就业歧视，城乡之间的公共服务水平也相差甚远。因此，本次户籍制度有利于革除上述弊端，缩小城乡差距，促进社会公平发展。
但是对于此次户籍制度改革，笔者认为依然还有很多值得深入研究和思考的地方。第一，是用行政手段还是市场手段来调节城市化。《意见》要求实施差别化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，但是对于大城市的落户则标准要高得多。这种是希望人口在农村、乡镇、城市之间逐步实现“梯度转移”，而不是集中涌向大城市。而事实上，中小城镇在创造就业机会方面的能力远低于大中城市尤其是东部沿海城市。如何让城市居民在不同城市之间合理流动以控制城市规模?这是需要认真研究和设计的。笔者认为应该让市场机制发挥主导作用。
第二，户籍制度的改革要与农村土地制度改革结合起来。改革户籍制度是希望实现劳动力资源的合理配置，并因此能带动土地的正常流动，以推动经济增长和促进社会公平。《意见》明确指出：“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”虽然说本次户籍制度改革非常注意到保护农业转移人口在农村的重要权益，但是如果大量农村转移人口既在城市获得相应的公共资源，同时还在农村占有大量的重要资源，则会产生新的不平等，也必然有损于资源的配置效率。而这一矛盾，也应该更多通过市场化方式加以解决。
✧ 三项制度改革工作计划 ✧
为在全区各企事业单位全面推行“落实安全生产责任制度、建立健全安全生产规章制度、规范安全操作规程制度”的审核备案工作，推广试点单位经验，现结合我区实际，制定推广“三项制度”审核备案工作方案。
一、目的任务
通过按行业全面推广“三项制度”审核备案工作，让全区各企事业单位学习、交流和借鉴试点单位的典型经验和做法，帮助、督促企事业单位建立、完善、审核、备案“三项制度”，并通过制度的建立和完善，夯实企事业单位内部安全管理，全面落实企事业单位安全生产主体责任。
二、具体步骤
全区“三项制度”审核备案推广工作，从4月初开始至6月底结束，按照制定推广方案、成立审核机构、召开推广现场会、制定完善审核备案“三项制度”的步骤开展实施工作。
第一步：制定推广方案。4月10日前，由区安委办制定全区“三项制度”审核备案工作方案，各镇（办）和区安监局、教育局、卫生局、文体局、公安分局及其消防科4月20日前制定出所负责单位和行业的推广方案，并报区安委会办公室备案。
第二步：建立“三项制度”审核备案组织机构。各镇（办）和区直有关部门，分别设立制度审核备案组和安全操作规程审核专家组，制度审核备案组重点审核责任制度和管理制度；安全操作规程专家组重点审核安全操作规程制度。
第三步：召开推广现场会。4月25日前，各镇（办）和区直有关部门组织召开行业“三项制度”推广现场会，让其它单位学习借鉴试点单位开展“三项制度”审核备案工作的经验和做法。
第四步：制定完善审核备案“三项制度”。4月底至6月底，各镇（办）和区直有关部门督促指导所辖企事业单位，根据行业特点，全面展开制定完善审核备案“三项制度”工作。规定动作一：制定完善“三项制度”。各单位在制定安全生产责任制度和安全生产管理制度中，要按照省政府颁发的《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》进行，结合本单位生产经营实际，以定职、定岗、定责为重点，建立健全内部安全生产责任制度；企事业内部车间、班组和从业人员要层层签订责任书，责任和义务要具体明确。要针对不同情况，发挥各方面作用，制定出覆盖各工序、各岗位的规章制度。制定操作规程制度，要按照国家制定的行业企业安全标准进行；有些行业企业安全标准不全或标准已过时，甚至没有安全标准，各单位要高度重视，积极依靠专家、企业管理部门和科研单位，学习借鉴国内外有关安全管理标准，修改制定适合本企业的安全规章。规定动作二：运行 “三项制度”。各单位和主管部门审核备案组、专家组要对“三项制度”制定后的执行情况进行运行调研，在此基础上，根据运行情况，分别召开由法人代表和管理人员、工程技术人员、生产一线职工代表三个座谈会，征求各个方面和岗位人员意见后，再进一步充实完善。规定动作三：审核“三项制度”。经制度审核备案组和安全操作规程审核专家组最终审定后，由企事业单位法人代表签字，方可备案。在企事业单位内部“三项制度”中，安全生产责任制度要有单位主要负责人签名；安全生产管理制度要有单位主要负责人和分管安全生产工作的副职签名；安全操作规程要有单位主管负责人和分管安全生产工作的副职及具体工作人员签名。规定动作四：备案“三项制度”。各单位一定要按主管部门或行业备案“三项制毒”。全区各企事业单位由各镇办和区直有关部门成立的制度审核组和操作规程专家组审核，在区、镇（办）两级安监机构备案。规定动作五：上报“三项制度”。上报“三项制度”备案，必须统一录入微机管理，形成电子版文本上报各备案主管部门，再由主管部门统一报区综合制定“三项制度”审核备案办公室归档备案。规定动作六：张挂“三项制度”。凡备案后的“三项制度”，要张贴、悬挂、摆放在各个工作岗位上，让所有职工随时都能看到。
第五步：全区组织验收“三项制度”审核备案推广工作。第一步：由各镇（办）和区直有关部门按各自职责任务对所辖推广单位逐一组织验收；第二步：由区审核备案办公室对各镇（办）和区直有关部门所辖推广单位进行抽查验收。
三、工作要求
1、加强领导，周密组织。“三项制度”审核备案工作能否推广是检验这项工作成败的标准，希望各有关部门和单位要充分认识“三项制度”建设的重要意义，主要负责人思想上要高度重视，亲自组织力量，专门研究，周密谋划，认真部署，统筹安排，切实按照“三项制度”推广方案落实工作。
2、抓住关键，突出重点。推广工作的核心是审核，重点是规范安全操作规程。坚持先重点后一般，抓重点带一般的原则，按照分工审核组重点审核责任制度和管理制度；专家组重点审核安全操作规程制度；各组成员根据行业特点进行。通过推广工作，使各单位的安全工作基础得到全面加强，各项重大隐患得到全面治理，安全生产水平有质的提高，真正做到重特大事故防患于未然。
3、齐抓共管，狠抓落实。通过推广工作，使单位的.法人代表切实履行起第一责任人的职责，使安全生产投入、职工安全培训和安全教育落到实处，全体员工安全意识得到全面加强；各项安全制度、责任、管理严格落实，操作规程安全规范；完善事故责任台帐，制定切实可行应急救援预案，定期进行应急救援演练，同时做到常抓不懈。
4、协调一致，重在实效。各部门在方案推广工作中要相互配合、协调联动，互通情况，交流做法。危险化学品、人员密集场所、文化娱乐场所、教育、卫生、建筑等行业和领域要根据各自特点，有针对性地抓好“三项制度”的推行工作。各有关部门要抽出专门人员，负责承办此项工作，以确保全区推广工作顺利进行。
✧ 三项制度改革工作计划 ✧
今年以来，按照上级的安排部署，宝莲寺镇始终立足强化基层基础，深入推进三项重点工作(社会矛盾化解，社会管理创新、公正廉洁执法)，为切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，我镇采取着眼于源头防范治理，扎实推进社会矛盾化解，着眼于建设平安和谐宝莲寺镇，深入推进社会管理创新，着眼于提高司法公信力，全面推进公正廉洁执法。
一、注重源头防范，开展形式多样的矛盾排查活动
针对可能引发信访和影响社会和谐稳定的矛盾和苗头隐患，我们以 “发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，把进村入户作为排查的工作重点，从源头上减少各类矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
一是发挥镇干部、民警及村组干部 “三人小组”作用，紧紧围绕当好“信息员、调解员、指导员、宣传员”的工作要求，做到人员下村，真正把矛盾纠纷化解在初始阶段，把问题解决在萌芽状态。
二是发挥村级信息员、调解员作用，切实做好重点时段，重点地区和重点人群的信息收集和反馈工作。在村内按每一个大家族中选择一名威望高的，设立家族联调长，这样在村民中选出了大量的矛盾纠纷信息员、调解员，充实到村级信息员、调解员队伍中。
三是坚持矛盾纠纷排查调处的各项制度。坚持矛盾纠纷定期排查制度，村每日、镇半月排查一次，节假日集中排查。在排查工作中坚持“三个结合”，即日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合，条条排查与块块排查相结合。通过排查，做到情况早知道、工作早到位、问题早解决。
二、整合资源，充分发挥“三级联调”作用
我镇积极依托社会法庭，维稳联调中心、信访办、村级人民调解室等部门，运用人民调解，司法调解和行政调解，发挥“三级联调”联动工作机制，引导群众通过人民调解、行政复议、司法诉讼、仲裁诉讼等渠道化解矛盾纠纷。
去年以来，我们狠抓了基层调解组织建设，我镇在全区率先建立了社会法庭，今年上半年投入资金建设了维稳联调中心，9月1日我们又建成了小营村人民调解室，基层调解组织建设日益完善，并在矛盾调解过程中发挥了重要作用。今年上半年我镇社会法庭共立案37起，结案21起，结案率57%;受理普通矛盾纠纷63起，化解矛盾47起，化解率75%。
维稳联调中心通过一个半月的运行，共立案6起，结案4起，结案率67%;上半年信访办共立案8起，较去年同期的16起，下降50%;村级人民调解室截止今天，已受理纠纷3起，解决1起。
三、强化头道防线，进一步加强村级调处组织建设
我们强化以村级党支部为核心的基层组织配套建设。一方面，选优配强村支书和村委会主任，配齐配强调解机构人员，同时要求各村按规格、按要求建立村级人民调解室，并认真组织推选家族联调长，确保社会矛盾纠纷大调处机制建设在村组一级得到落实。注重发挥党员作为矛盾调解员的作用。另一方面，发挥农村老党员作用，调解矛盾。农村老党员见多识广，办事稳重，受农村群众的拥护和相信，利用他们这一优势去做矛盾调解工作，同时利用他们与群众朝夕相处的优势，听取群众意见和呼声，帮助群众与支部做好沟通工作，把矛盾化解在萌芽。
四、突出齐抓共管，全面创新化解机制
为搞好平安建设工作，我们建立了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关领导共同抓的大维稳工作领导格局。我们结合辖区实际，将24个行政村划分为三个行政片，实行领导包片连村，部门包村的工作领导机制。认真落实党政“一把手”作为维护稳定第一责任人的要求。领导班子成员既要对所分管线上的工作负责，又要对块片上的维稳工作负责。严格实行维稳责任制，属于哪个线上、哪个片上的问题，就要由哪个线上、哪个片上的领导负责解决，不能把矛盾推向社会，不能把本级应该处理的问题推向上级。针对排查出的重大疑难问题、涉及面广、时间跨度大、容易升级激化的复杂性、普遍性的问题，如：民师问题、涉军问题、联合诊所等不安定因素，按照行政片的划分，实行领导包案，一包到底，部门承办，全程办理，一案一策，限期办结的办法制定化解方案，妥善处理，确保及时稳控化解。
五、严格考核，落实奖惩责任制
加强对构建大调处机制和维稳工作的考核力度，把抓维稳工作的绩效作为领导干部政绩考核的一个重要方面，并计入村级千分考核结果，作为干部奖惩、年底评先的重要依据。对因维稳工作领导责任制不落实，导致调解组织涣散、调解工作不力、矛盾纠纷频发，甚至发生影响社会稳定重大事件的村和部门，坚决实施一票否决，并严肃追究有关领导和责任人的责任，确保维稳工作的各项措施落到实处。
✧ 三项制度改革工作计划 ✧
一指导思想：
贯彻落实《学校体育工作条例》，严格执行中小学课程 (教学)计划，进一步加强素质教育，树立健康第一的观念，为了丰富学生的课余生活，树立“健康第一”的指导思想，培养学生的健身意识和参与意识，体现重在参与、轻竞技的体育理念，让学生在活动中享受运动的乐趣，养成良好的锻炼习惯，在校园内营造一种良好的体育氛围，体验体育活动和竞赛成功的乐趣，学校开展2007冬季三项活动月（2007年11月———2008年1月）的活动。具体活动计划如下：
二参加对象：
全校学生。
三活动总要求：
1实行量力而行、人人参与的原则。
2以年级、班级、团体和个人为基本活动单位的原则。
三。按照校内、课余时间和体育课进行的原则。
4活动中应加强安全教育，有慢性病等疾病的学生可酌情参加。
四具体措施：
1．跳绳：
（1）短绳：
要求全校学生人手一根短绳，利用体育课、活动课、课间、课余时间进行练习。努力使每一个学生跳绳，二年级以上的学生跳绳跳得好。在跳绳的基础上，可以组织跳绳练习。
（每天练习时间不少于5-8分钟）
（2）长绳：
本学期，二年级至六年级的每个班将配备两条长绳，由专人负责保管。你可以用体育课、活动课和课间休息来练习。学期结束后，请把这根长绳还给我。（每天练习时间不少于2节课）
2．踢毽子：
要求每位学生自备毽子。低年级学生可以在羽毛球上系一跟长绳做踢打栓系羽毛球的练习。高年级学生可以自己做shu球训练，单人踢，板踢。
（每天练习时间不少于8-10分钟）
3．长跑：
长跑练习安排在课间操时间进行(约 10分钟)也可安排在每节体育课，活动课的准备部分。在体育委员会或每各小组的领导人的领导下，他们将在自然地形或各种形状中奔跑。每天要求初中生跑2分钟，中学生跑3-4分钟，高中生5分钟。
五注意事项：
1练习长跑时，记得冲进去，在老师的指导下进行。
2．课间活动时要注意安全。所有活动均在操场进行。
三。在学校吃午饭的学生要特别注意：不宜饭后立即进行大量运动，以免造成身体不适。
4．提供人人参加冬季长跑，人人有绳、有毽，通过“冬锻”，达到人人耐久力提高，个个会跳绳，会踢毽，体质得以增强。
5各班首先组织训练，学校将于2007年12月举办冬季铁人三项比赛。
鲍家小学
2007-11
冬季跳绳、踢毽子、长跑（接力）一览表
单位：鲍家小学班级：
注：跳绳、踢毽子每班5名男女；长跑男女各五人。
2007-11
冬季跳绳、踢毽子、长跑（接力）一览表
单位：鲍家小学班级：
注：跳绳、踢毽子每班5名男女；长跑男女各五人。
2007-11
冬季跳绳、踢毽子、长跑（接力）一览表
单位：鲍家小学班级：
注：跳绳、踢毽子每班5名男女；长跑男女各五人。
2007-11
✧ 三项制度改革工作计划 ✧
江口山田小学
安全“三项活动”实施方案
为认真贯彻落实赣县相关安全文件精神，全面抓好学校安全工作，确保全校师生安全，结合山田小学实际开展卫生常识宣传教育活动、交通规则安全宣传活动、校外活动安全监督行动，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，按照县教育局的统一部署和要求，深入开展学校安全“三项行动”，积极营造安全、稳定、和谐的教育教学工作局面。
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二、工作目标
通过开展学校安全“三项行动”，进一步提高广大师生的安全意识，创新学校安全工作方式，建立和健全学校安全管理长效机制。通过活动，加大校园及周边环境的整治力度，全面排查治理学校安全隐患，打造平安校园，确保正常的教育教学秩序。
三、组织机构
为确保学校安全“三项行动”的顺利实施，特成立学校安全“三项行动”领导小组。
组长：马毛崽
副组长：曾春华周月财
组员：山田小学在职全体教师
四、工作重点
（一）卫生常识宣传教育活动。重点加强对全校师生的卫生常识宣传活动。尤其是春季和秋季交替时节的流行病知识宣传和预防，加强对低年级学生进行的手足口病、脑膜炎、红眼病的宣传教育活动。
并对全校师生饮用水和食品卫生安全知识进行宣传和预防，使学校拥有一个健康、安全、卫生的良好环境。
（二）交通规则安全宣传教育。重点加强防意外伤害、防道路交通事故、防楼道踩踏和法制等方面的教育，充分利用升旗、班队会、班训、课堂教学等时间，通过讲座、讨论、**影像、板报等形式进行安全宣传教育，进一步提高广大师生安全意识。营造“珍爱生命，确保安全”的良好氛围。
教育学生不要过马路，文明校园活动。
（三）校外活动安全监督活动。校外活动是学校安全工作的一项重点工作。学校在校长领导负责的基础上，成立相应的安全小组，明确各位教师的校外安全活动监督职责，同时把周围的村小组与教师相互搭配，共同努力加强对学生校外安全活动的监督和管理，使学生能拥有一个安全、和谐的生活环境。
（四）学校安全隐患排查治理。充分利用暑期学生离校的机会，对全市校舍进行全面调查；排查学校的电路、水路；检查学校周围的自然环境，防止事故发生。
（五）校园及周边环境整治。配合有关职能部门全面整治校园及周边环境，重点整治学校周边治安秩序和文化环境。
（六）消防安全。重点治理教室、教师宿舍、器材室等地的火灾隐患，全面检查学校设备配备情况，开展学校消防管理人员宣传和防范治理工作。
（七）特种设备管理。重点加强学校锅炉、饮用水容器等设备的监管维护，加强食堂食品安全监管。
五、工作步骤
第一阶段：宣传启动和总体部署（2月底）
制订学校安全生产“三项行动”实施方案，明确目标和任务，成立工作领导小组，并召开相关责任人工作会，落实责任。
第二阶段：抓住重点，检查整改（3-5月）
围绕本次安全生产“三项行动”的工作重点全面开展工作，及时消除各类学校安全隐患。
4月至6月，结合本季度特点，加强学校安全宣传教育。
7-8月，完成学校安全隐患排查治理工作，对校舍进行了排查整治；开展校园及周边环境排查；全面排查和控制火灾隐患，做好消防安全工作；加强特种设备的监管与维护。
9月，开展校外人员登记和课余交通秩序整顿。
第三阶段：组织总结、巩固和改进（10-12月）
收集各类工作整改资料，建立专项工作档案，完善学校安全工作管理机制。进行安全生产“三项行动”的落实情况的总结工作。
六、工作要求
（一）加强领导，周密部署。 各责任人要明确各自承担的工作任务，制定相应的工作细则和方案，周密部署工作，组建专班，做到各司其职，各负其责。
（二）抓住重点，严格检查。严格遵守活动时间，围绕重点工作，领导小组进行了全面督查。注重检查细节，切实开展好学校安全“三项行动”，全面排查治理学校安全隐患。
应该有计划、有过程、有计录、有总结。
（三）认真总结，建立机制。以安全生产“三项行动”为契机，创新工作方法，优化管理模式，进一步建立和健全学校安全管理长效机制，确保学校教育教学工作的安全稳定，实现长治久安的工作目标。
江口山田小学计划
✧ 三项制度改革工作计划 ✧
卫生事业单位人事分配制度改革
浅析卫生事业单位人事分配制度改革
麟游县卫生局
我县位于宝鸡市东北部，属渭北旱塬丘陵沟壑区，有乡镇以上各级医疗卫生单位个，其中县级医疗机构所有卫生专业人员人。
×年以来，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕贯彻落实国家组织、人事、卫生三部委
和省、市组织、人事、卫生三部门《关于卫生事业单位人事制度改革实施意见》精神，紧紧抓住制定方案、宣传动员、组织实施、协调指导、深化提高等关键环节，坚持以人为本，谋求发展，大胆实践，锐意创新，重点突破，稳步推进的关键环节，在全员聘用制、分配制度等改革方面取得了一定进展。截止目前，县级所医疗单位基本按计划完成了人员聘任等改革任务，并逐步向乡镇卫生院延伸。使县级医疗单位逐步建立起了富有竞争与活力的人事管理和分配机制，极大地调动了全员的积极性，增强了发展活力，提高了各单位的经济效益和社会效益。
一、基本做法：
推行全员聘用制，建立竞争用人机制。我县在专业技术人员聘约化管理的基础上，结合实际，坚持按需设岗：一是合理设置机构，定岗定编。按岗定编，确定了所医疗单位的内设机构，岗位设置，拟定了“三定”方案，重点压缩行政后勤科室，合理设置机构。二是逐级聘任，竞争上岗。按照公开招聘，择优聘用，平等自愿，协商一致的原则，各单位根据科室和专业技术岗位设置数量，公布岗位和任职条件，先由应聘者自愿报名，经资格审查、考试考核、演讲答辨、民主测评等环节后，由院长聘任中层干部，随后由科室负责人根据岗位设置选聘本科室工作人员，并签订聘用合同。目前，县级所医疗单位名干部职工通过竞聘已上岗。三是畅通“出口”，妥善分流人员。我们将在竞聘中的未聘、落聘人员分流安置作为聘后管理的重点，采取清退临时工、进修学习、提前离岗等办法进行分流安置。共提前离岗人，顶替临时工作岗位的人，进修学习人。
积极探索，不断深化内部分配制度改革。我县结合实际，进行了积极探索实行绩效工资制，即将工资分为基础工资和效益工资两部分，各单位结合自身实际将档案工资的作为基础工资固定发放，其余作为效益工资，由院科两级按照调节系数和绩效考核结果分配，并逐步扩大了效益工资比重，拉开了分配档次，形成了重实绩、重贡献、向关键岗位和优秀人才倾斜、自主灵活的分配机制，使同类人员的报酬拉开了差距。目前，个单位职工中月收入最高的超过档案工资元，最低的仅拿出勤工资部分多元，拉开了分配的档次，调动了职工学技术、比业务、比贡献的积极性。
二、初步成效：
优化了内部结构，实现了精干高效。通过改革，压缩了单位内部机构的数量和规模，加强了一线业务科室，使内部机构更趋合理，实现了卫生资源的合理配置。两所医院共精减压缩科室个，较前减少了。
优化了专业人员队伍，调动了全员积极性。通过实行聘用制和绩效制，使人员管理打破了干部工人身份限制、专业技术职务终身制和论资排辈的用人机制，形成了职务能上能下，待遇能高能低的动态管理机制，体现了高贡献、高技术、高风险、高工作量与高工资的一致性，体现了知识、技术、管理、贡献的价值，增强了岗位竞争机制，为每个人在合适的岗位上展示自身才能、实现自身价值创造了公平的竞争环境，更有利于卫生事业单位留住人才，充分发挥人才的聪明才智。县医院今年首次引进了名医学专业大学本科毕业生，激烈的岗位竞争机制，激发了广大卫生技术人员不断学习深造，提高自身业务技能的积极性，县医院、中医院每年都有名中青年骨干自愿申请离职，功读研究生。人事分配制度改革，为各医疗单位注入了新的生机和活力，使各单位综合服务能力水平明显提升，经济效益和社会效益显著提高，促进了全县卫生事业的全面发展，县医院××年门诊病人人次，住院患者人次，床位使用率达，业务收入较上年增加了；县中医医院年门诊量达万人次，床位使用率达到，业务收入较上年增长。
三、几点思考
改革出动力改革出效益。经过两年改革，两所医院发生了翻天覆地的变化：县医院投资万元建成了全县唯一的传染病区并投入了使用，去年又先后被市委、市政府授予市级文明单位称号，今年又被省政府命名为省级卫生先进单位。县中医医院投资万元建成了平方米的住院楼，相继添置了意大利进口的彩超、全自动血球技术仪、救护车、煎药机等价值多万元的医疗设备。院容院貌显著改观，医疗设备不断完善更新，业务量和职工工资大幅度增长，服务患者满意率达到以上，全县上下形成了“比技术、学理论、赶骨干、帮低年资、超负荷运转”的热潮。虽然在人事分配制度改革中我们取得了一定成效，但还存在一些令人深思的问题，主要是：
一是卫生改革的社会大环境不协调，除部分企业外，其它事业单位的改革尚未启动，卫生部门实行改革阻力较大。
二是客观政策不配套，改革缺乏必
要的政策支持，改革成果难以巩固。人事聘用制实行“老人老办法，新人新办法”，目前我县人才市场档案代管机制尚未形成，新进人员档案管理无法交接。加之社会保障机制没有形成，养老保险、医疗保险、住房公积金无法落实到位，给广大职工带来许多不安定因素，人心不稳，工作积极性不高，专业技术骨干流失时有发生。
三是大量离退人员给医院背上了沉
重的包袱。医疗事业单位离退休人员数量较大，其工资、医疗费等全部由医院承担，国家不给任何补贴和预算，离退人员已成为医院十分沉重的负担。加之人才交流机制不活，改革中的富余人员和落聘人员安置不能交给社会，只能单位自行消化，实行离岗或改做其他工作，实际上是还在变相供养。
✧ 三项制度改革工作计划 ✧
职教中心2012-2013学年第一学期
为进一步深入贯彻落实《中共**国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，按照市关工委部署，围绕“三项活动”这一青少年教育的品牌工程，深入开展感恩教育、中华诗文诵读、才艺培养活动，培养学生树立知恩感恩意识、传承中华优秀文化、提高综合能力素养，结合我校学生实际，特制定本学期“三项活动”计划。
一、指导思想
通过感恩教育，培养学生“报答社会、感恩社会、报效祖国”的深刻情感，激发他们爱祖国、爱人民、爱家乡、爱学校的热情；开展汉语诗歌阅读活动，可以弘扬我国优秀传统文化，增强优秀文化的影响力，提高学生的文化道德素质；通过开展艺术修养活动，促进学生的全面发展。
二、总体目标要求
按照“拓展、提高、创新、扎实、持久”的要求，加大工作力度，在领域上再拓展、在内容上再深化、在形式上再创新、在机制上再探索，坚持用社会主义核心价值体系引领学生，用传统文化承载的道德伦理观，构建核心价值观，醇化学生道德人格。开展以弘扬地域文化为主题的读书、体育、文学、社会实践活动，让学生在活动中体验成功，在体验中健康成长。
三、具体方法和措施
(一)加强领导，构建德育网络
统一思想，充分认识开展“三项活动”的重要现实意义，成立“三项活动”领导小组，明确职责分工，加强领导、组织、检查与督促；成立家长学校，定期组织家长联谊会、开放周活动，通过邀请家长座谈、教师家访、通信联络，加强与家长的沟通；开展警校共建、法校共建、企校共建，邀请关工委老干部到学校**国主义教育报告等活动，构建学校、社区、企业、家庭立体化德育体系，创造性地开展活动。
(二)创新活动内容与形式
1在创新载体和丰富内容上下功夫。坚持贴近实际、贴近生活、贴近青少年身心特点的原则，精心设计主题活动，增强活动的吸引力和吸引力。
感恩教育与日常教学、专题讨论、主题活动相结合；诗歌阅读活动应纳入学校课程、社区活动、竞赛活动和校园文化建设；人才培养主要体现在营造校园氛围和举办一系列活动上。不断增强“三项活动”的灵活性、针对性和实效性；加强阵地建设，打造特色校园文化，丰富学生课余文化生活。
2努力拓宽渠道，拓展领域。进一步推动“三项活动”进课堂、进教材，向常态化、规范化方向发展；把“三项活动”与家庭教育结合起来，形成校园活动、家庭教育、社会环境三位一体、互促共进的格局.
3.在培育典型、示范带动上下功夫。要加强先进典型培育，创造特色和亮点。
深入挖掘班级中的好典型、好经验、好做法，培育和推广先进典型，发挥好典型的示范带动作用，推进“三项活动”向纵深发展。
四、具体活动安排
1.九月份。召开全体教师大会，传达新学期学校“三项活动”实施意见，各班级制定“三项活动”具体计划。
开展“读国学，做文明的中职生”主题月活动，各班级组织全体学生开展主题为“算算亲情账，感知父母恩”主题班会；举办一次以“感恩父母、励志成材”为主题的演讲比赛；教师节期间，在学生中开展给老师写一封信、汇报一次思想、做一张贺卡、献一束鲜花、提一个建议、写一首诗等小型活动，表达对老师的感激之情。利用课前十分钟诵读中华诗文；新生开展为期一周的军训活动，在训练中加强国防教育、集体主义教育、纪律教育等，提高学生的身体素质。
2．十月份。开展“读国学，**国的中职生”主题月活动。邀请关工委老干部到校**国主义教育报告，组织开展一次“颂赞祖国”征文比赛活动，组织一次班级红歌合唱比赛。
课间举行篮球、拔河等体育比赛。
3.十一月份。开展“读国学，做有孝心的中职生” 主题月活动。
举办一次以《感恩的心》、《母亲》、《父亲》、《说句心里话》、《常回家看看》等“感恩教育”歌曲为主要内容的歌咏比赛。在师生中开展写一封家信、打一个**、为父母送生日礼物、节假日帮父母做家务等活动，体会和感激父母的艰辛和不易，培养师生感激父母的养育之情。举办一次中华诗文诵读比赛。
组织开展中华诗文警句征集活动。
4.十二月份。开展“读国学，做自信的中职生”主题月活动。组织元旦文艺汇演活动，组织师生书法、绘画、摄影、歌舞等才艺展示活动，培养学生兴趣，挖掘潜能，增强信心，展示才艺。
5.2013年元月。举行一次以诵读国学经典为主题的汇报表演，通过舞蹈、**、小品、武术、锣鼓等多种形式将国学诵读结合起来，提高学生国学诵读的兴趣，加深对国学经典作品的理解。
开展“感恩社会，关爱环境”公益活动。组织学生进入社区和居委会，帮助老人打扫卫生、理发、洗衣服、做饭等。
2012年8月10日
✧ 三项制度改革工作计划 ✧
在“三项制度”改革初期，虽然大多数职工都能认识到改革的必要性，但对于改革紧迫性的认识不足，仍然感觉改革步子大、速度快、势头猛，一时难以理解和承受。在有些干部职工的心目中，矿井还没有到不改不能生存的地步，对“三项制度”改革的政策只是盲目的顺从。针对这种情况,我们从抓职工的思想教育、观念更新入手，切实采取多种行之有效的宣传教育方式，增强干部职工对推行“三项制度”改革重要性、必要性和紧迫性的认识，大力营造深化改革、加快发展的浓厚氛围。一是组织全矿干部职工全面学习贯彻上级一系列改革工作会议精神和相关政策。二是分批组织相关职能部门人员赴先进企业进行实地学习考察。三是以开展促“三转”、树“三观”主题教育活动为契机，组织职工进行各种形式的座谈会和大讨论，切实采取有效措施，把座谈、讨论的过程变成职工思想大解放、观念大更新的过程，进而把思想统一到“早改早受益、晚改就被动”的认识上来，为深入推进“三项制度”改革打下了坚实的思想基础，同时也为矿井各方面改革工作营造了良好的工作氛围。
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