全面预算管理实习总结（锦集二十篇）

时间:2023-04-02 作者:好拿网

␥ 全面预算管理实习总结 ␥

从国外大企业的实践来看，企业健康发展的关键在于管理，管理的核心在于财务。针对当前企业管理中存在的突出问题，许多企业已经意识到，随着市场经济体制的不断完善，企业之间的竞争日益激烈，企业面临的财务风险越来越大，企业如何规避风险？加强管理是企业永恒的主题。金融与商业的融合是通过信息技术实现的。将企业管理的各个方面和各项收支来源纳入财政预算监督范围，全面推进企业预算制度建设。

全面预算管理在实现企业集团经营目标中发挥着越来越重要的作用。煤化工集团成立以来，我深切感受到全面预算管理在企业全面管理中发挥着越来越重要的作用。在实践中，大大加深了我对全面预算管理的认识。

在此，谈谈本人对企业如何开展全面预算管理的一点浅显思考。

一、成立完善的组织机构

（一）全面预算管理因其性质决定是一个“一把手”工程，不应该仅属于财务部门的事情，而应该在整个企业高层（董事会、总经理）领导的直接领导和参与之下进行方案设计和实施。因为全面预算管理不仅涉及公司战略，而且影响到日常管理；不仅涉及资本运营，还涉及采购、生产销售、服务等部门和全过程。领导的认同和支持是实施全面预算管理的重要保证。

只有提高认识，统一思想，才能在行动中自觉改进全面预算管理的措施和方法，实现企业的战略目标。

（2）全面预算管理的组织机构一般包括预算管理委员会、预算管理领导小组、预算管理办公室和预算责任网。这些组织机构能否高效运转决定了全面预算管理的效能。

预算管理委员会是是实全面预算管理的最高决策和管理机构，以预算会议的形式审议各所属单位的预算草案。下设预算管理领导小组，负责日常预算事务的处理。

全面预算管理办公室是各分公司、子公司的预算管理机构，直接负责并向预算管理委员会报告

预算责任网是分公司、子公司各部门建立的预算管理组织。部门主管也是部门主管，具体负责部门预算的编制、执行、控制、监督、分析、汇总和考核。

二、全面预算管理，重在全员参与

为确保预算指标的全面完成，必须将各项预算指标层层分解，落实到每个车间、每个班组、甚至每个职工，做到“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”，并与其经济效益挂钩，奖罚分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。另外，预算管理是一个由若干要素构成的系统，这些要素就像机器的一不分，相互依存，缺一不可。因此，全面预算管理的完成必须依靠各部门和全体员工的共同努力。

三、加快管理信息化进程，为预算管理提供技术支持

预算管理的成功要求有力的信息支持。这种信息支持已大大超出常规财务会计信息的范畴。不仅要求财务信息，而且要求非财务信息，不仅要求反馈信息，而且要求前瞻信息，不仅要求企业整体信息，还要求分部信息，以及企业内部和外部信息等等，要及时满足预算管理如此广泛的信息要求，如果没有一套规范的制度化的信息保障体系显然是不行的。

同时，由于大多数预算指标都是以以前年度的财务数据为基础，如果会计口径不统一，就会失去可比性，误导预算指标的制定。如果会计信息不准确、不及时，就无法及时反映预算执行的进度和结果，也无法与标准进行比较。例如，煤化集团成立后下发了多项财务管理制度，统一了财务管理和会计核算，统一资金管理和财务软件，统一信息化平台，总公司可以随时在线查询任何一家二级、三级公司的财务账，通过网络直接对子分公司实施管理和控制，提高了财务管理的规范化和高效化，更可以在事中监控，从而达到预算管理的目的。

四、现金流预算管理是进行预算控制的重要手段

为了在预算管理的事前和事中实现控制，防患于未然，就必须有一套行之有效的控制手段，而全面严格的现金流量预算控制无疑是最佳选择。预算管理以现金流量为“控制元”。所谓以现金流量为“控制元”，是指各项预算要求的控制源头是现金流，强调预算控制的核心是现金流量和现金流量控制的高度集中。

以煤化公司为例：公司成立后，为了确保收入项目资金的及时回笼及各项费用支出受控，坚持“以收定支，收支两条线”原则，确保资金运用权力的高度集中，通过动态的现金流量预算和资金收支计划实现对资金的精确调度。账户高度集中，支出户通过总公司的财务公司结算，收入专户以自动划款方式实现“零余额”管理，将资金沉淀量降至最低。

事实证明，资金的集中统一管理是一种非常有效的手段。杜绝无预算支出，确保成本目标乃至全面预算管理目标的实现。

五、科学合理地编制预算把握预算内容编制的重点

编制预算首先要客观把握现行预算的执行情况，总结以前编制预算的经验，同时要就市场情况进行调研与预测，把握企业生产经营活动产出与投入的市场行情，然后进行正确的决策，采用适当的公式与合理的算法来确定预算指标数。这里需要注意几个问题：（1）客观有据的预算，应该具有可验证性；（2）注意预算指标口径的一致性；（3）保证预算指标的先进性，力争使预算定得不要太高，以免责任单位完不成；同时，也要避免预算指标定得过于松弛，起不到应有的作用；（4）注意引导有关职工积极参与预算制定的积极性。

预算编制过程既是目标细化、责任落实的过程，也是资源配置的过程。这些均应在所编预算的内容反映出来。预算应侧重于营业收入、成本和现金流。

营业收入预算是全面预算管理的中心环节。营业收入预算是否合理，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点。在收入一定的情况下，成本和费用是决定企业经济效益水平的关键因素；制造成本和期间费用的控制也是企业管理的基本职能，它能反映企业管理水平。现金流量预算是企业各项经营活动协调运行的保证，否则，整个预算管理就无从谈起。

在企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行“的原则，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。

六、模拟内部市场核算，做好预算目标的分解落实

围绕煤化集团公司的战略目标，目前大力推行的企业“内部市场化”项目管理，也是完成预算目标的重要措施。所谓“内部市场化”就是把市场机制引入企业内部，通过划小核算单位，使公司内部各级市场经营主体之间、各生产工序之间、各基层单位和有关专业部门之间的行政性协作服务关系，转变成有偿服务的经济关系，依据价值规律，用“倒推”的方法，从市场接受的价格开始，从后向前通过挖掘潜力，测算出每道工序（环节）的目标成本。对组成成本的各项指标逐项进行比较，找出潜在的效益，进而核定出产品的内部目标成本和目标利润，然后层层分解落实到科室、班组和职工个人，通过市场机制的利益导向作用，充分激发各级市场主体单位的生产经营的自觉性和主动性，激发企业活力，降低生产经营成本，提高经济运行质量和效率，全面提高公司经济效益。

7、建立有效的控制机制，确保预算管理体系真正发挥效益

如果没有预算控制，实施效果将大打降低。因此，预算控制是预算执行的关键。建立有效的控制机制是提高预算执行力的有力保障。

1、建立责任中心。各公司、各部门要建立健全预算责任中心，把各种预算责任落实到具体单位和个人。根据各类预算的特点，预算项目的责任应做详细划分。

2、建立台帐。各公司及所属部门建立预算执行统计台帐，负责统计，每日及时登记、汇总，并与财务部门积极对帐，做到日结月结。根据具体预算项目纪录预算数量、金额、实际金额、差异金额、累计预算金额、累计实际金额、累计差异、差异说明等。

3、签订责任合同书。就是要将各类预算以契约的形式落实到单位和人。一是签订集团总体预算；董事长与直属预算单位负责人签订各单位预算责人合同；各基层预算单位负责人与相关管理人员签订责任合同。

预算责任合同包括主要的预算指标、完成要求、奖惩措施等。

4、各责任预算中心应定期召开例会，对预算执行情况进行分析总结。

5、做好预算的跟踪分析和预算差异分析报告。预算执行过程中，各预算责任中心应组织专门人员进行及时检查、追踪预算的执行情况，形成预算差异分析报告。对月度和年度分析报告要全面分析，并于按规定时间报集团董事长预算管理办公室。

报告至少包括以下内容：

（1）本期预算数、本期实际预算完成额、本期差异、累计预算数、累计实际发生数、累计差异数；

（2）对差异进行具体分析，产生不利差异的原因、责任归属、改进措施及建议。

总之，企业集团在发展战略上深化改革、优化资源配置、推进结构调整，科学地实行预算管理，是提高企业经营效益的有效措施和必然选择。

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这次到武汉大学学习“五步法”制定年度计划和全面预算，虽然时间仓促，但我收获很多，体会也很深，下面几点体会与大家共同分享：

一、公司的重视

我公司是来凤县的民营企业，在我的印象中，来凤的民营企业很多，但真正为了提高企业员工素质和业务技能，而将员工送到像武大这样高等学府去进行培训的几乎没有。只有少数的门店，例如像卖化妆品的销售行业有时会送员工去培训，他们培训的目的只是为了销售。而其他的民营企业会尽可能地节约成本，只想员工为他们赚钱，只会算计耽误一天的工作给他们带来多少损失，根本不会在意员工个人的成长，没有让培训的意识。而我公司十分重视培训，在培训方面毫不吝惜。不仅老板自己学习、还要求班子成员、中层管理人员以及员工都要学。学习企业的管理水平、学习自身的素养，以达到提高整个公司的业务管理水平和企业文化素质。最终的目的是使公司不断发展，有一定的抗风险能力，在竞争中一直处于不败之地。我公司董事长、公司总经理的意识强，他们始终明白了一个道理：企业的发展壮大全靠一支有文化、有知识、有能力、有素养、有凝聚力的优秀的员工队伍。不学习就要落后，不懂管理企业就要倒闭，不发展企业就没有生存的空间；没有素养、没有凝聚力的队伍就是垃圾和一盘散沙。一个优秀团队的代名词，不是人多，而是凝聚力。因此，老板和公司高度重视企业文化的提升，不惜花重金，也要进行员工队伍的培养。

二、学习氛围

走进武汉大学的校门，使我感到文化气氛的浓厚，百年院校，出了很多英才，也深感自己知识的溃乏，同时激起自己强烈学习的欲望。同来学习的有来自各地知名大企业的50几名学员，他们跟我们一样，都是为了加强自身业务素质的提高来到这里，课堂上老师时不时地向学员提出问题，大家争先恐后的抢着回答。学员带着平时工作中的不解和困惑，认真听取老师的讲解。老师跟学员在热烈的氛围中互动着，还让学员自己亲自动手，活学活用，摸拟制定公司部门的年度计划。并认真讲解计划中的不足，（企业管理对全面预算提出了越来越高的要求。企业一方面需要预算与其战略目标相协调，为企业的可持续发展服务；另一方面也需要科学而又切合实际的预算来为其生产经营的高效运行提供必要的保证，这些都要求全面预算管理必须把预算的刚性与柔性有机地结合起来。全面预算管理已逐渐演化成为企业治理的一项重要制度安排和途径，对建立现代企业制度、提高管理水平、增强市场竞争力有着十分重要的意义。

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全面预算管理是指一种系统化的方法，用于制定、跟踪和控制企业或组织的财务计划，以确保其资源得到最佳的利用，并实现其目标和战略。以下是一份全面预算管理读书笔记的大纲，可以根据自己的需求和兴趣进行阅读。

I. 引言 - 定义全面预算管理 - 全面预算管理的重要性

II. 全面预算管理的基础 - 预算编制的基本原理 - 预算编制的要素和方法 - 预算编制的时间表和里程碑

III. 预算编制的案例分析 - 案例分析：如何制定一个有效的预算 - 案例分析：如何管理预算中的财务风险 - 案例分析：如何制定预算中的长期财务计划

IV. 预算跟踪和控制 - 预算跟踪的基本原理 - 预算跟踪的方法和工具 - 预算控制的方法和工具

V. 预算管理中的沟通 - 沟通的重要性 - 预算管理中的沟通渠道 - 沟通的方法和技巧

VI. 全面预算管理的实践 - 实践的重要性 - 实践的基本步骤 - 实践的具体实施方法

VII. 结论 - 全面预算管理的优点和缺点 - 企业或组织应该如何实施全面预算管理 - 企业或组织应该如何评估和改进全面预算管理

VIII. 参考文献

以上是一份全面预算管理读书笔记的大纲，可以根据自己的需求和兴趣进行阅读。

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通过参加培训，受益匪浅，使我对预算的意义有了更深的理解。我觉得全面预算是一种系统化的长期工作，是一种集预算体系建立、编制、控制、调整、分析的周期循环。预算管理是一种系统的管理手段，通过合理分配人力、物力和财力等资源协助企业实现战略目标，监控整体战略目标的实施进度，控制费用支出，并预测现金流量和利润。要做好企业全面预算管理，就要早做准备，按要求认真做好全面预算的每一项工作。在此先谈谈我经过学习后对预算管理的一些认识。

1.全面预算的起点是战略。预算管理就是要克服战略实施障碍。企业的管理人员很少享有与战略有关的激励，组织没有将战略与预算联系，往往都是为了预算而预算。企业应根据战略规划和年度经营目标拟定预算目标，编制年度预算;再通过实施全面预算，不仅能将企业发展战略按年度经营目标分解落实，还能将企业的长期发展战略规划和年度具体方案紧密结合，从而实现“化战略为行动”，确保企业发展目标的实现。

2.全面预算的核心在于“三全”，即全过程、全方位、全员参与。全过程是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析绩效评价及奖惩均渗透到企业经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理。全方位是指预算管理包括成本预算、利润预算、费用预算、资金预算等各方面预算。全员参与是指全面预算管理涉及的各个部门，需要全员参与。共同完成，任何环节出现问题都会影响整体效益。

3.预算也是需要进行调整的。杨老师有句话很得预算的精髓，即“在剧本的基础上进行调整执行跟没有剧本直接操作是完全不同的”定期将实际发生的核算与预算进行差异分析，对执行过程中出现的偏差及时提出修改意见和改进措施，及时纠正工作中出现的问题，这样就能确保年度经营目标的完成。

4.预算管理也不是一成不变的，企业处在不同的发展时期，目标也就不同，管理模式及面对的风险也不同，预算所倾向的侧重点也就不同。

5.全面预算的终点是考核。预算考核是对各责任中心执行预算情况的评价，针对不同的责任中心确定不同的考核指标，考核各责任中心的工作绩效、成本控制及成本预算的准确性，如设备部门，不仅考核业绩，也要考核预测的准确性，避免预算松弛的现象发生。加强考核力度，提高考核的科学性，从而可以保障预算目标的落实。

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全面预算管理作为一种新的系统性管理方法，已经成为现代企业管理中不可缺少的部分。这些年以来，我国部分企业也逐渐实施全面预算管理，引起了企业界的重视，企业全面预算管理是有效率地来控制企业的日常运作的业务活动，使企业的日常经营活动实现高效率。最大限度地实现企业预算的生产经营目标，获得最大利润。电力企业全面预算管理对于当下企业的发展有着很大的的影响，电力企业全面预算管理作为企业控制内部的方法。但是企业全面预算管理依然存在诸多亟待解决的问题。

相比以前电力企业的全面预算管理，目前电力企业全面预算管理已经有很大的发展，但是仍然存在着很多不足之处，主要体现在以下方面。

由于电力企业全面预算管理是电力企业财务管理预算中的一小部分，所以很多企业的投资者和经理们都错误地把电力企业全面预算管理直接地划分到电力企业财务部门的工作范围之内，让企业的财务部门来进行管理。而电力企业其他部门只是向企业全面预算管理提供一些相关材料，而且并不充分。与此同时，电力企业管理部门在管理时，只把全面预算管理当作一个普通的电力企业财务管理的工作来看待。缺少了对全面预算管理的重视。由于缺乏对企业全面预算管理的理解，直接导致了电力企业对预算管理的相关制度或措施难以有效的落实，同时导致企业预算管理部门平常的工作无法实施

由于相当一部分电力企业的管理者在划分部门职责时，电力企业全面预算管理部门将直接分配到电力公司财务部管辖范围内的工作企业的日常预算管理工作全部由本企业财务部来完成，没有建立健全完善的全面预算管理组织体系，也没有安排专业管理人员预算管理。在缺乏健全完善的全面预算管理下，预算管理电力企业难以有效地执行它，这样不仅降低了电力公司的准确性和实施预算管理，而且不利于企业之间良好的关系，这将使得电力企业的在执行过程中导致受阻，工作效率低，信息的质量难以得到有效保障。一个有效的预算管理的目标难以实现，从而达不到全面预算管理的期望。

电力企业管理对于电力企业资源配置工作中，存在资源配置分配不合理的问题，很难有效地保证厂房资源得到充分的利用。与此同时，在对于企业资金的运用上都没有合理的完善体系，由于企业的部门经理这类上司对于实际的建设资金不够清楚，从而致使资金运用浪费，导致全面预算管理资金不够。这样就到导致企业在估算资金数据时是错误的，从而导致企业预算总体规模受到影响，并最终难以实现预算的有效使用。

目前，电力企业筹备资金主要是有公司的上报给上级，而其中上级收集到的数据都是从地区各地市县级的电业局来提供的。由于企业上级对项目的具体情况不太了解、项目的进度也不清楚。这就直接造成了企业预算管理的执行不到位，造成企业所收到是具体数据不真实。这就严重存在着重编制轻执行现象。对于全面预算管理的落实依然存在很大的问题，省公司必须得根据筹资能力对总体资本性支出预算规模进行控制，在当下，部分企业对于现在的预算管理有了不错的发展，但是还是有部分地方不按照规章制度办事出现问题。

对于部分企业的预算管理工作人员的思想观念落后这一现象，公司要给与重视，只有加强了管理工作人员的观念，才能更好地进行企业全面预算管理。企业的.工作人员的落后思想主要体现在;对于全面预算工作认识不做、做事态度不端正。除了公司员工这样，部分领导这是抱着这样的心态，认为这只是一个费时费力的工作。更没有起到领导的带头作用。有部分领导只是作为一个形式，上面领导来检查.就弄虚作假做做样子造成企业预算管理变得没有实际的意义。

电力企业管理者为了提高和完善全面预算管理，就必须正确认识预算管理的权利。在日常管理工作的电力公司企业，电力企业全面管理工作作为主要的工作内容，树立科学的全面预算管理概念。在实行电力企业预算管理中必须要让公司的全部工作人员参加，而不仅仅是企业的财务部门。这样才能确保公司提供的相关数据真实。只有让公司员工从思想开始改变，正确认识全面预算管理，才能更好地融入到企业预算管理工作中，有力地支持企业的日常经营工作，电力企业全面预算管理工作才能正常运行，这样才能保证电力企业预算管理工作的高效率、高质量，促进企业的发展

电力企业在开展企业全面预算管理时，可以成立科学的预算管理组织部门，开始由专业的工作人员来进行开展工作，再慢慢培养公司的人员，给其进行专业的培训，同时还要建立一套有效的管理体系，对于不同的情况给于不同的处理方法，现有的问题可以让专业人员进行分析，及时找到补救措施。同时专业的工作人员要对每次的预算按编制工作进行专业的审核，减少不必要的纸漏。

想要保障企业全面预算工作的有效运行，必不可少的一项工作是制定合理科学的预算编制，电力企业的业务部门应该在提报下年度的投资计划时对该项目进行合理科学的估计，同时要对该项目进行实地考察，在考察的基础上进行审核，评估该项目是否有发展前景，能否为公司带来利益。同时还要与其他部门进行商量沟通，来决定该项目是否应该进行投资，投资计划要有详细的说明。进行投资时，财务部门要现有的财力物力进行预算核实，在此基础上在制定出更加详细的投资计划。

企业在开展预算工作时.不只是一味的进行执行.还应该及时地对于预算信息的落实，收集预算管理工作的反馈。为了能很好地开展企业全面预算工作，企业要完善管理信息反馈的系统，也就能够落实每一项的预算工作。根据企业的具体情况，可以采取责任制度和报告制度。采取责任制度就是企业在确定了预算项目之后，每个预算的执行部门就会根据自己所负责的地方，自己管理。如果在此过程中出现了问题，哪里出现了问题就找那一块的预算管理人员。所以这就要求预算执行部门对于自己所管理的地方进行详细的管理和落实。出现问题应及时找到原因进行解决，同时每个执行部门还应严格要求编制季度、月度的预算，定期反馈全面预算执行的进度情况

相对于全面预算管理的工作人员观念落伍的情况，可以采取绩效评估的方法来提高全面预算管理的工作人员的工作积极性。绩效评估对于预算管理工作是非常重要的，想要企业发展得更好，就必须建立健全的预算管理绩效评估体系。通过带动工作人员的积极性，将企业预算管理的内容和效果归入到企业绩效评估体系中去，来确定第二年的预算管理工作的考核指标。

综上所述，企业预算管理的应用完善措施也有不足之处，如电力企业应用全面预算管理缺乏认识、全面预算管理组织体系不够完善、全面预算资源不能充分利用、对电力企业全面预算管理落实有待加强、应建立健全预算管理绩效评估体系等问题，这些问题严重影响到电力企业全面预算管理的应用完善，所以必须要解决这些问题。笔者提出，首先，电力企业管理者要正确认识电力企业全面预算管理;其次，电力企业管理者要完善企业预算管理组织体系;最后，电力企业管理者为了调动工作人员的积极性要建立健全预算管理评估体系。

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作为一名高校的财务管理人员，我在大学全面预算管理方面有着丰富的工作经验。在长期的工作中，我深刻领悟到了有效的全面预算管理对于高校的发展和稳定至关重要。下面，我将结合自己的实际工作经验，从制定预算、执行预算和控制预算三个方面，阐述我对大学全面预算管理的心得体会。

首先，制定预算是大学全面预算管理的关键环节。在制定预算时，必须准确把握大学的财务状况和发展需求，充分考虑高校的宏观目标和细分任务，并结合实际情况进行合理分配。在编制预算表时，需要明确各项费用的性质和用途，确保预算科学合理。同时，还要注重与各部门沟通合作，充分了解各部门的需求和重点项目，确保预算的全面性和针对性。此外，要充分考虑不可预见的风险和变动因素，制定相应的应急预案，以应对突发情况，确保预算执行的稳定性和灵活性。

其次，执行预算是大学全面预算管理的基础和关键。在执行预算过程中，要严格遵守成本控制和合理使用资金的原则，做到经济合理和节约用途。要建立健全财务管理制度和审计制度，加强对预算执行情况的监督和检查，及时发现和解决预算执行中的问题，确保资金使用的合规性和透明度。同时，要加强与各部门的沟通和配合，做好预算信息的共享和交流，提高预算执行的效率和准确性。在预算执行过程中，要充分发挥财务部门的作用，提供咨询和指导，为各部门提供财务信息和决策支持，确保预算的全面执行，实现预算目标的有效实施。

最后，控制预算是大学全面预算管理的关键环节。在控制预算方面，要建立健全的费用管理和监督机制，做到制度严密和责任明确。要根据预算执行情况进行动态调整和控制，及时提醒各部门注意预算执行进度和费用支出情况，防止出现超支和浪费现象。同时，要加强对经费使用的跟踪和分析，及时发现和解决费用支出中存在的问题和漏洞，保证经费使用的合理性和效益性。此外，还要加强对外部经费的申请和管理，确保外部经费的合理使用和流转，促进大学的资源共享和协同发展。

综上所述，大学全面预算管理对于高校的发展和稳定至关重要。在实际工作中，我深刻体会到制定预算、执行预算和控制预算这三个方面是实现全面预算管理的关键环节。只有在制定合理的预算计划、严格执行预算和有效控制预算的基础上，才能更好地实现大学的财务目标和发展需求。我将继续秉持科学、公正、透明的原则，不断完善自我，提高预算管理的水平和效能，为大学的发展做出更大的贡献。

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那么，如何为全面预算管理注入战略内涵呢，我们认为，要为全面预算管理注入战略内涵，必须做好下列工作。

3.1以战略为导向，开展全面预算管理工作

在不考虑战略要求的情况下，全面预算的编制依据通常是“以销定产”，它以销售预测为依据，编制资本支出预算和经营预算，再根据资本支出预算和经营预算编制财务预算。这是在企业外部环境相对平稳，市场竞争不很激烈，企业单纯以实现利润最大化为目标下的逻辑。战略是企业面对不断变化的外部环境发展起来的管理方法，因此，在战略管理的背景下，“以销定产”为依据已失去了存在的基础。预算管理必须基于企业发展战略，企业的战略导向是预算管理的灵魂。以战略为导向的全面预算管理意味着。

3.1.1预算目标与企业战略一致

在战略管理的背景下，企业预算的依据和起点不再是销售预测，而是基于战略环境分析成果和战略制定基础上的战略目标。企业战略经过对企业内、外部环境分析后制定，往往更贴近实际，且具有较强的先进性和前瞻性。企业在分析内外部环境，确定企业的战略目标后，要编制战略落地的工作计划，在这个计划中，对企业的战略目标按年度进行分解，全面预算管理就应以分解后的年度战略目标为基础和出发点，通过建模，对企业经营的过程进行模拟计算，形成具体的、与战略高度一致的经营指标，再通过KPI、平衡计分卡等工具应用于企业经营控制中，实现企业经营与战略的高度一致。

3.1.2资源配置要支持战略目标的实现

在以战略管理为导向的前提下，全面预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部的各种资源进行分配、考核和控制，在进行资源配置时，应充分考虑实现企业战略对资源配置的要求，把资源配置在实现战略目标的关键领域和关键流程，使企业按照既定战略目标行事，从而有效实现企业发展战略。 3.2全面预算管理与战略管理工具的融合

战略管理工具的提出和不断创新是近年管理会计领域最显耀的成果，如平衡计分卡(BSC)、经济增加值(EVA)、基于作业的管理(ABM)等。全面预算管理要赋予战略内涵，就必须与这些工具相融合。

3.2.1平衡计分卡

平衡计分卡是根据企业组织的战略要求而精心设计的指标体系。它既是一种革命性的绩效评价系统，也是一个有效的战略管理系统。平衡计分卡以组织的共同愿景与战略为内核，将公司的愿景与战略转化为各责任部门(如各事业部)在财务、顾客、内部业务流程、员工学习与成长等四个方面的系列具体目标，设置一一对应的绩效评价指标体系，将各项指标的预算值与实际值进行比较，对应不同范围的差异率，设定不同的评分值。以综合评分的形式，定期考核各责任部门在财务、顾客、内部流程、创新与学习等四个方面的目标执行情况，及时反馈，适时调整战略偏差，或修正原定目标和评价指标，确保公司战略得以顺利与正确地实行。

在制定平衡记分卡的过程中，与实现企业战略相关的各项财务和非财务目标均得到考虑，因此，平衡不但指出了企业战略财务目标，还指出了企业实现战略目标的关键业务流程，可见，平衡记分卡是企业战略的具体化。全面预算管理和平衡记分卡的融合，就是要求全面预算管理的目标符合企业战略目标，也就是与平衡记分卡的财务目标一致。同时，平衡记分卡所确定的关键业务流程，就是资源配置的重点，预算编制时，应充分考虑各关键业务流程的资源配置要求。

3.2.2经济增加值

经济增加值等于税后净营业利润扣除债务和股权全部资本成本后的净值。主要应用于管理目标设定、持续管理改进、业绩评价和报酬计划设计等管理领域，它通过测量公司在一段时期的经营业绩，对公司战略的投资方案进行评估并最终达到创造高于资本成本的利润的目的。经济增加值不仅仅是一个管理指标，还成为了一个以组织分权为特征的EVA管理体系，在这一管理体系下，企业战略分解为关键要素及关键绩效指标和各种行动方案，并以此为依据制定企业的预算，确保预算与企业的战略目标相符。

全面预算管理与经济增加值管理体系的融合，要求全面预算管理一方面要在预算编制时增设经济增加值预测;另一方面，还要依据经济增加值的要求，对预算内容进行改进，促使企业经营的改善，包括：

①提高企业的经营效率：提高应收账款周转率、存货周转率。②提高投资效益：在考虑资本成本的基础上测算业务的回报率;将资本投入到营利性高的业务，提高资源的使用效率;重视无形资产的建设，增加研发投入;加大资源整合的力度，提高资源使用效率等。③减少资金占用：加速资金流转、降低融资成本、考虑企业筹资和投资的期限匹配等。

3.2.3基于作业的管理

简单通俗地说，作业就是组织发生的各种各样的具体活动。作业与成本有密切关系，成本的发生根本是由作业的执行引起的。事实上，作业成本(ABC)概念的最初提出，只是为了更好地计量成本、解决共同成本分摊问题，但后来人们将它所提供的信息广泛用于预算管理、生产管理、产品定价、新产品开发、顾客赢利能力分析等诸多方面，使得ABC很快超越成本计算本身，成为价值链分析的基础、服务于企业战略和增值目标的ABM。

企业根据战略要求，合理地确定作业及作业之间的关系，对于降低成本，培育竞争优势具有重要意义。故西方20世纪90年代作业基础预算(activity-basedbudgeting，ABB)应运而生，这是预算管理的重要发展。

作业基础预算是以作业管理为基础，以企业价值增值为目的的预算管理形式。它是在作业分析和业务流程改进的基础上，结合企业战略目标和据此预测的作业量，确定企业在每一个部门的作业所发生的成本，并运用该信息在预算中规定每一项作业所允许的资源耗费量，实施有效的控制、绩效评价和考核。建立在作业层次上的预算制度是支持持续改进和过程管理的有效工具。

3.3预算的刚性与柔性

战略管理将企业的成长和发展纳入了变化的环境之中，管理工作要以未来的环境变化趋势作为决策的基础，从而能更好地把握外部环境所提供的机会，增强企业经营活动对外部环境的适应性。因此，从根本而言，战略管理面对的是一个变化的世界。而全面预算管理对未来一定时期的经营进行计划，其计划的有效性要求在一定时期内，企业经营要有一定的稳定性。这一矛盾是由战略管理和全面预算管理本身的特点决定的，在管理实践中，集中体现在对预算刚性的“度”的把握上，其解决之道在于把预算的“刚”和“柔”有机地结合在一起。

3.3.1动态环境下宜“柔”，稳定环境下宜“刚”

如果企业处于较动荡的产业环境中，未来的不确定程度高，这种情况下应强调预算的“柔性”，在预算方法的选择上，应多采用“弹性预算法”以提高预算对环境的适应能力。如果企业处于成熟的产业环境中，未来的透明度大为增强，就要强调预算目标完成的“刚性”。

3.3.2长期预算宜“柔”，短期预算宜“刚”

长期预算的编制可以只有基本的框架和原则，为可能的调整留下空间，但短期预算却要尽可能详细完备，要强调预算执行的“刚性”。

3.3.3战略宜“柔”，运营宜“刚”

战略是与特定的企业经营环境相联系的，具有长期性，其制定是基于对企业经营环境趋势的预测，所以即使战略应有相对的稳定性，但在企业经营环境发生较大变化或实际变化与预测有较大偏差时，应根据实际情况对战略进行调整。而运营预算针对相对较短的时间，应采用“弹性预算”一类的方式保持其灵活性，而不宜进行经常地调整。

3.3.4资源规划宜“柔”，业绩评价宜“刚”

预算应当是现实的、最有可能实现的预算，这样才能避免资源配置的失误和浪费，因此从资源配置的角度，预算必须就随着环境的变化而调整，要有一定的“柔性”。但企业目标一旦确定，就必须保证严肃性，除非内外部环境的重大变化，一般目标不会更改。因此，根据预算来进行考核时，就必须有一定的“刚性”要求。 3.3.5投资活动预算宜“柔”，经营活动预算宜“刚”

企业投资活动不确定性较大，应具有较大的柔性，留出足够的余地;企业经营活动一旦走上正轨，不确定性相对较小，应具有一定的“刚性”。

3.3.6预算管理的推行宜先“刚”后“柔”

要“先严”以显示规则的尊崇地位，在取得成效后再显示出人性化“宽”的一面。

␥ 全面预算管理实习总结 ␥

我之前做了的财务，之后转行又做了7年的销售，之后我又出来下海了，现在已经做了两年的培训。今天我想把我自己关于预算的经验跟大家分享一下，我主要讨论的是财务预算跟绩效的关系。我说的这个绩效比较广泛，不是仅仅把绩效指标如何做成考核指标这么狭义。

在这之前，我想先说说我对全面预算的理解。什么是全面预算?在过去工作过程之中，我自己也在一直不断地思考。我有个问题问一下大家，“各位有没有人做过不全面预算?”不全面预算是什么样的?前，我在国营企业财务处工作，我们那时候做预算非常简单，领导说了做预算，我们财务部把去年的数字打出来之后，每个数乘以1.2就行了。上面领导一批准，再发到下面去，管你各部门经理同意不同意，你按照这个执行吧。我认为那个时候做预算就是不全面预算。

虽然那时候我们预算做得比较全，包括生产、销售、产量，包括产供销，研发各个环节，但是它其实不是我们现今说的全面预算。我们现在说的全面预算简单理解是这样的——当一个企业里面，各个部门经理，各个业务单元的领导者，使用预算工具管理自己的业绩的时候，这时候我们就可以说一个企业已经将全面预算管理的工具为自己所用了，这时候才叫全面预算。不是简简单单“全”的问题，而是谁在使用预算的问题。如果只是财务部使用预算，那么可以狭义定义成财务预算。

接下来谈谈我对预算的作用的看法。预算在企业里面是什么样的作用呢?一般来说，你如何应用预算决定了预算在你企业里发挥什么样的作用。那你是如何去应用预算呢?

我用我自己过去的工作经验简单跟大家介绍一下。我刚去诺基亚做财务经理时候，看着什么都新鲜。那年代我连E-mail都不会发，到哪里都不敢吱声，因为下面的人不是CPA就是曾经在原来公司做财务经理。

在三个月熟悉环境之后，某个月我拿着我的报表去找我们总经理，他是芬兰人。我就跟他介绍上个月的收入是多少，销量是多少，费用是多少等等。当我把这件事情介绍完之后，我发现他面无表情。我心想，“这怎么回事儿?是我英语不好，还是怎么了?”。一会，他问我一句话，“下个月怎么样?”。当时，即便像诺基亚这样大的跨国公司，也没有做全面预算，所以我不知道怎么样回答，只能下个月再准备。

下个月的报表做出来之后，这时候我就带着下个月的数据和本月的数据又去找他做报告。同样，当我给他汇报完本月的数据之后，他还是没什么表情，接着还是问了一句，“下个月会怎么样?”。这时我就很高兴的拿出下个月的数据来，跟他说下个月的数据会怎样怎样。这时候他的脸上就有表情了，我自己心里也很高兴。就在这时，他又问了我一句话，“全年会怎么样?”我就又接着说对不起，我不知道。

这次我回去之后，就又开始做全面的预算。全年的预算没那么简单，所以我回去之后就开始动手。先画了简单表格，包括收入，利润，成本，费用等等，然后拿着这东西到各个部门拜访，像销售部、采购部、生产部等等。这次在我亲自操办的情况下，把全年的主要数据要来了，这就是全面预算最原始的雏形。然后我就全部给他汇报了，这回他就心花怒放了。

这件事给我留下了很深的印象，我自己也琢磨为什么他很关心未来的数据呢?时间长了我就慢慢明白了。在芬兰人设计诺基亚的手机里头，你会发现一键就能按出日历来，就我个人的理解来说，这体现了这个北欧国家人的直线思维，他们对未来很关心。如果你问一个中国人，说“5月4日下午4点半开个会，你有什么时间吗?”中国人会说你疯了。但是芬兰人会拿出来手机仔细查，说不一定有时间，改成5点半吧，而且他跟你约好了这个时间，他就算在欧洲他都坐飞机过来。

有一次一个南非的人给我们培训如何跟芬兰人交流，他首先问，你认为芬兰人最重要的是什么?我们有的答规则，信用什么的。但是那个南非人说了一个词“Schedule”，也就是日程表。

后来我就知道了，作为企业家，作为老板，作为总经理，如果不知道明天会发生什么，不知道明年发生什么，那么他们今天就会活的不舒服。我们是为明天，为下个月，为未来一年而着想的。在这种情况下，你仅仅告诉我，昨天是什么，这事儿一点不重要，你必须得告诉我，明天可能会怎么样?我心里才踏实。你告诉我明天好，我高兴，如果不好，我提前做准备，提前做准备照样让我心里踏实。这是预算的第一个作用，对未来的预见性能让人过得舒服，过得踏实。

预算的第二个作用是费用控制。有的老板对预算的第一反应就是控制。这实际上包括两方面的，一方面是收入，一方面是费用。这两方面我分别说一下。

先说收入。其实做预算，是给我们画了一条基准线，收入是绕着它波动的，但是因为你有了基准线了，你就知道了一件事情应该做到什么程度。当你知道一件事情应该做到什么程度，结果你事实上没有做到那儿的时候，或者做得跟它有偏差的时候，你就会校准它。这个校准的过程，也就是朝着基准线不断去靠拢的过程，实际上是一种控制，就是我们在控制收入，朝着我们希望的态势和走势去发展。所以有好多企业说，“你看我们收入预算经常都不准，这收入预算一不准，其他所有东西跟着不准了这预算就没有用了”，其实并不是这样的，预算做不准是在所难免的，是常事儿，谁都做不准，最关键的是你要理解一点——预算起多大的作用，不是与它做的准不准直接挂钩，而是与你怎么做这个预算相关的。

艾森豪威尔说过，预算本身什么都不是，制定预算的过程就是一切，为什么呢?因为我们做预算并不是说通过预算把收入和利润控制在某一个点上，我们希望的是通过预算不断地校准我们的基准线，把收入利润等等指标控制在我们的趋势当中，这就够了。谁把预算做那么准肯定是蒙的。不管准和不准，你都得做，只有有了比较，你才能去分析，做改善管理。

第二个是费用。我们得这么理解，预算仅仅是众多费用控制的手段之一，你还有那么多的手段呢，你有授权，你有报销制度，审批制度，都写的一清二楚，而预算只是其中的一个参考点而已。其他的东西没有配套，公司的组织架构，授权，制度都是不完善的，不合理的，光有预算有什么用。

我之前跟我们另一个合伙人探讨过预算对费用控制的作用，他是在IBM做的。在IBM这家公司，它是典型的“Nobudget，nopayment”(没有预算，甭想开支)。不管拿什么作为借口，没有预算谁都不批了，这是实打实的闭着眼睛控制。IBM能做到这一点，但是很多企业做不到。比如今儿来一重要客户，必须得请人吃饭，预算即使超了，找领导，领导肯定特批。但是在IBM，预算超了，没有，签不不下单来，那是你的事儿，不是我的事儿。也不会出现销售经理过两天辞职了，业绩不好，走之前跟你说，我为什么完不成任务，就是因为超支了，你不批我。会有人做这事儿吗?没有，因为你连预算都搞不好，你还能干什么事儿?

大家可以想象一下，在IBM这种公司会出现什么现象?会出现是每一个业务单元或者部门经理手里的预算都会有节余。每一个到IBM公司的人都非常理解这种文化，所以手里的钱不敢轻易花出去。在这种情况下，公司费用照样能控制住，像这种百年老店管理稳健，做这个也相对靠谱。

那么在诺基亚是什么情况呢?诺基亚和IBM完全相反，诺基亚是科技以人为本，所有东西都是人性化的。那你可能会问诺基亚的费用怎么控制?其实很简单，在诺基亚公司不看预算，我们是现场判断，我认为这钱该花我该花，我认为不该花我就不花，所以在诺基亚公司签字的时候，碰到说NO的概率非常高。

有一个非常重要的现象，诺基亚有无数的SOP，也就是标准操作流程，制度、规定、规范都很健全。当一个单子摆在我面前时已经过了无数道关了，离出事儿很远了，通常来讲没有太多的道理说这事儿不行。

有一件事让我印象很深，有一年我们全公司裁员，这时候我找总经理，我说报告总经理，我认识一个非常厉害的销售，现在刚从国外回来，能不能招到咱公司来?本来正常应聘是OK的，但是因为是全裁员，这时候怎么能招聘呢?我们总经理跟我说了一句话，“总不能让这样的竞争高手去对手那儿吧。”这我就明白他的意思了。他不把政策放到第一位置，他照样招来，他很理解裁员的目的——公司是为了发展。

在他们这种文化中，第一，政策配套的相关制度必须健全，第二，这些人在执行制度的时候，很认真。我们有的时候说北欧人士直线思维，缺少灵活性，好处是保证费用控制住了。这个企业里面对那些在位的职业经理人挑战很高，因为你对这件事儿得懂。当一个月月底结完账了，开经营分析会的时候，实际花40万，结果花了43万，你得给人家解释为什么超3万。

其实绝大多数公司是在IBM和诺基亚这两点之间找一个平衡，所以做预算最重要的是你一定要找到一个合适的平衡点，既适合你企业人员的水平和素质，又要适合企业的文化。

第三个是与考核相关的。预算通常会被用来做考核，如果做得不准，你考核就会有问题，一定会造成不公或者激励效果会不好，这就涉及到博弈的问题。

博弈不只是简简单单的费用往下砍，收入往上提。在外企里面，谁的地位最高?影响力最大?肯定不是业绩最好的，而是占有最多资源的。但是在国营企业了是能推就推了，中国乒乓球为什么打得好，推挡技术号。在外企是相反的，如果这事儿不是你的，那么好，这事是我的。如果这事儿那事儿都让我干，我就能当常务副总了。

不管怎么着，这种博弈一定会存在，这种情况下，预算只用于考核的时候，得慎用，因为这个事儿要用不好，那两个更重要的作用发挥不了。所以我们说预算对于考核来讲，切忌一个事儿——直接拿那个数对应到考核指标。这样不是特别好的方法。考核一定是系统化的、全面的，跟公司的薪酬体系等各方面相联系的。

绩效考核是企业最重要的指挥棒，如果考核跟预算没联系，预算一定边缘化;如果预算跟考核产生联系，这时候预算变得非常重要了，预算有时候会成为博弈的把柄，让预算成为问题所在，这是不行的。

在企业里面，做预算这个事儿麻烦吗?财务的人会觉得不麻烦，麻烦的地方在于填数据，好多销售经理做得不合格。做预算的时候最大的困难是这个销售经理第一次，第二次，第三次接触全面预算的时候，他什么都不明白。所以当我们使用预算这个工具的时候，第一年会不准的，第二年也不准的，但是只要他用了，当他对预算的工具了解了，对未来有预见性的时候，这数就是不填，你企业其实也是可以的。这些人对自己的业务没有很强的掌控能力是不行的，你怎么敢把企业交给他?他就是小销售员而已。作为销售经理，作为部门经理，必须对未来有预见力和掌控力，这时候他心里有盘算的，他脑子里不断地盘算，他会有一个轮廓，会有画面感，对预算工具不断地使用，虽然他在使用的时候不太明白，但是慢慢他就会理解了。

我们过去把企业分成三个档次。

第一个档次叫“手中无剑心中也无剑”。企业要做全面预算了，那些领导就整天做动员，讲预算很重要，今年培训，明年培训，但是大家又都不愿意，嚷嚷来嚷去，不明白为什么替财务部填那么多表，这就是心中无剑手中也无剑。

第二个档次叫“心中有剑，手中也有剑”。当企业人员对于预算有初步的了解了，脑子里有点印象了，开始使用财务工具了，一般干到两到三年，这时候到第二个状态了，手中有剑，心中有剑。

第三个档次叫“手中无剑，心中有剑”。在这样的公司中，你会发现预算这个词很少出现。但是一到10月份，有人就会说什么时候做预算?怎么还不做?他自己该着急了，主动使用预算了。这是后期也就达到了第三个档次。

很多企业处于初级，预算会遇到很多的阻力，但是一定要坚持。我从19进入诺基亚，到，四年的时间，在由好的管理基础情况下，才接受了预算这件事。正常的企业没有三五年，想把预算做得井井有条是不可能的。

刚才前面说预算有预见性，控制、考核三个作用，其实这几个目标相互之间有时候是矛盾的。你在一开始贯彻全面预算的时候，想同时实现所有这些目标，是做不到的，众多目标里只能挑一个，你要用来考核就考核，你要用来控制就控制，你要用控制来考核指标就成了问题了。

举个例子，杰克韦尔奇是反对预算的代表人物，他说“预算就让人们追求最差的目标，连我的司机都知道，让他控制油费的时候，只要不超过预算就行了”。所以大家都在追求最高点，而不能引导尽可能节省。预算的控制作用是让人们达到合格的水平，而不是追求卓越的。你要理解这件事儿，这跟你绩效的追求不是一样的。

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全面预算管理已逐渐演化成为企业治理的一项重要制度安排和途径，对建立现代企业制度、提高管理水平、增强市场竞争力有着十分重要的意义。晋西机器工业集团按照兵器集团公司“总体规划、统一模式、分步实施”的总体要求，自上而下地组织推进全面预算管理，通过强化预算考核评价，推动了公司精细化管理，取得了较好的效果。下面笔者结合工作实践谈几点体会。

董事会、总经理不仅要挂帅“全面预算管理”的授权、预算的审批等具体环节，而且要将全面预算管理作为企业的一项全面系统工程来加以重视。

预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制。开展全面预算管理是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务，因此要将其作为加强内部基础管理的首要工作内容，要成立预算管理组织机构，确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。

总会计师应主管全面预算和经济运行责任制考核工作，这样便于从公司层面随时组织、协调预算及考核工作，同时也便于将全面预算和经济运行责任制考核工作结合在一起，使“预算是考核的基础，考核是预算的工具”的理念成为现实。同时，公司财务部也应设立综合管理科从事全面预算、经济运行责任制财务指标考核工作，这样便于预算与考核工作的同步开展，也保证了预算这项系统工程的人员配备。

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引言：

全面预算管理自查报告旨在总结和反思全面预算管理的状态和效果，同时提出改进措施，推动预算管理工作的发展。本报告将从以下几个方面展开讨论：一、全面预算管理的基本原则；二、全面预算管理的目标与挑战；三、全面预算管理的现状与问题；四、全面预算管理的可行改进措施。

一、全面预算管理的基本原则

全面预算管理是指在整个预算编制、执行、审查和监督过程中，加强信息共享、合理分配资源，确保预算执行有序、高效。其基本原则包括：公开透明、科学决策、合理稳定、依法合规、风险可控。

二、全面预算管理的目标与挑战

全面预算管理的目标是实现资源的最优配置，提高财政使用效益，推动经济社会协调发展。然而，全面预算管理也面临着一系列的挑战，如：信息不对称，制度不健全，责任不明确等。

三、全面预算管理的现状与问题

在实施全面预算管理过程中，我们取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。首先，预算编制时信息共享不够，导致决策的科学性和准确性下降；其次，在预算执行过程中，资金使用效益不高，浪费现象较为严重；最后，在预算监督方面，监督机制不健全，监督力度不足。

四、全面预算管理的可行改进措施

针对上述问题和不足，我们提出以下改进措施，以推动全面预算管理的发展。首先，加强信息共享平台建设，提高预算编制的科学性和准确性；其次，在预算执行过程中，完善绩效评估机制，提高资金使用效益；最后，在预算监督方面，建立健全的监督机制，强化监督力度。

改进措施不仅仅停留在表面，应该深入推进改革，持续优化全面预算管理体系。通过制定绩效指标，及时进行评估和调整，确保改进措施的有效性。同时，还需要加强人才队伍建设，提高全面预算管理的专业性和水平。

结论：

全面预算管理自查报告从全面预算管理的基本原则、目标与挑战、现状与问题以及可行改进措施等方面展开讨论。通过引入科学决策、加强信息共享、合理稳定、依法合规、风险可控等原则，提高预算编制、执行、审查和监督的效率和效果。然而，在实施过程中仍存在问题和不足，需要进一步加强改进措施的推进，深化全面预算管理体系，持续推动预算管理工作的发展。

全面预算管理的成功实施对于提高财政使用效益、推动经济社会协调发展具有重要意义。通过全面预算管理，我们能够更好地实现资源的最优配置，为经济发展提供强有力的支持。因此，我们应该持续深化改革，完善制度，推动全面预算管理工作的进一步发展。

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【提要】实践证明预算管理是有效的管理工具。无论企业运营、项目运行，预算管理可以将决策层的意志具体化，转化成执行者的目标和约束。转化的过程是一次可行性规划、资源配置过程。

【关键词】预算管理控制制度

一个无法回避的尖锐问题

经常被问到一个尖锐的问题:“全省新华书店资源整合后，新华发行集团能够管好吗？” 确实，2005年以前新华发行集团的状态是:目标模糊、各怀心事、步伐凌乱。

要管理好现代企业、特别是集团化企业，除了体制因素外，管理方法、管理工具是重要的，必须运用有效的管理办法。实践证明，全面预算管理是有效的现代企业管理工具。新华发行集团新的一届董事会、经营班子决定在全集团范围内实施全面预算管理。

“步调一致才能得胜利”，耳熟能详的战歌《三大纪律八项注意》向我们道出了夺取胜利的基本规律。

全面预算管理的基本概括

1.财政部2002年下发了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》。这是在总结了国内外企业管理的理论和实践的基础上，以中央政府主管部门名义向企业提出的管理要求。

2.预算控制的定位:

全面控制——以货币计价的一切资源均为预算控制对象;

唯一控制——预算为资源投入的唯一渠道;

事前控制——投入的资源必须事先审核;

过程控制——跟踪投入资源的过程和产出。

3.预算控制的制度基础:

预算控制的建立必须以制度的系统改造为基础。

现行制度和控制理念的整合必须先于预算。

预算控制的组织基础是制度授权而非个人分权。

　　4.预算管理按管理宽度可分为:

期间预算——以时间为单位，如年度预算、月度预算;

项目预算——以事项为单位，如出版项目、工程项目。

准备阶段 2005年

由于全面预算管理需要全员动员，预算控制的建立必须以制度的系统改造为基础，因此有必要做充分的准备。

1.重组财务机构。财务管理部门是预算管理的执行部门，财务部门的权力、职能、能力、知识结构都要与管理责任相适应。

2.重整会计核算系统。会计数据是预算管理的财务信息基础，因此会计核算必须规范、统一、细化，合理划分成本要素。

3.队伍培训。组织集团总部和子公司的财务人员多次学习培训、试编预算，组织业务和管理部门经办人员学习培训。

　　4.制定制度。制定了《全面预算管理制度》、《全面预算工作指南》，以及与预算管理相配合的《绩效管理制度》。制度体系包括其他相关制度构成的授权制度。

　　5.数据准备。各预算执行单位将2003—2005年的财务数据编制《预算测算表》，并与历史数据对比，测定各项数据的月度（或再细分）时点平均波动幅度，标出数据的坐标曲线。坐标曲线可以作为编制下年度预算的参数。

6.计算机信息系统准备。配合预算管理，升级集团总部金蝶财务系统，增加预算管理模块。

7.预算执行单位的划分。

磨合阶段 2006年

有了一系列准备工作的基础，2006年开始在集团全面实施预算管理。这是一个全员学习和实践过程。

1.根据新华发行集团2006年经营发展目标，集团总部下发了《2006年预算编制工作要求》，提出预算编制工作的'具体要求。

2.预算目标确定和编制过程是管理者和被管理者的博弈过程，管理者务求达到被管理者从“要我完成目标”到“我要完成目标”的转变。在上下互动的过程中，达到目标一致，实现目标和利益均衡、共赢，编出符合集团公司总目标的预算。

3.各单位将预算进行分解，以月度为预算阶段目标，以部门为预算责任单位。

4.集团定期召开预算执行分析会。分析预算差异，提出下阶段要求，引导确保完成预算的发展方向。

新华发行集团审计部进行了一次预算制度执行情况审计，其中一项结论是:本阶段基本达到预算观念的全员普及，“员工言必讲预算，部门行必依预算”。

应用阶段 2007年

预算管理与绩效管理相结合是本阶段的重要标志，两项制度互为前提、互相促进。预算管理为绩效管理提供了统一标准的量化考核数据，绩效管理为预算管理提供了科学的绩效评价标准和激励机制。

1.发行集团修订完善了绩效管理制度。制度从以考核为中心转为以管理为中心，明确管理责任人为单位主要负责人和财务负责人。

2.总部在设定预算控制标准时，根据管理重点进行引导，如:本年度抓毛利率、销售费用率、回款率，就把它们作为控制和考核的对象。

3.提高预算编制质量。集团总部和各单位的财务部门较好地掌握了预算编制和控制方法。根据本年定期监控，预算与执行实绩的发展趋势一致，两条坐标曲线基本重合。出现差异时，影响因素清楚了然，容易发现和纠正问题。

4.本阶段需要完善的地方:

①对预算目标（主要是效益目标）的设定需要用更科学的方法;

②要制定维护预算严肃性的措施，加强刚性管理的手段;

③对预算执行单位的引导要善于使用经济杠杆;

④不断完善激励和约束办法。

提高阶段 2008年

2008年，新华发行集团将完成ERP/SAP信息系统的实施上线。信息系统为提高预算管理水平提供了物质基础，由于预算工作已经有了好的基础，有助于ERP/SAP的顺利实施。

1.ERP/SAP信息系统与预算管理

ERP/SAP把预算控制分为:预算部分、计划部分。费用类成本科目为预算部分，费用以外的其他预算为计划部分。

SAP预算管理部分实行刚性管理，把编好的费用类预算导入信息系统，没有预算不能行动，超过预算必须申报批准。

SAP计划管理部分实行进度管理，把编好的计划类预算导入信息系统，系统进行对比提示。达到实时数据，多维分析。

2.根据需要完善的问题颁发调整管理的办法

以国资委《企业绩效评价指标值》的行业水平为标准，修改预算目标的设定方法。采用客观统一的标准，解决了目标“应如何设”的难题，能让处在不同水平的单位都“服气”，目标随着发展要求按同一标准变动。

调整激励和约束办法。

　　3.经过提高阶段，将逐步进入制度定型期，保持制度活力是长期任务。

全面预算管理的应用效果

建立起企业经营质量管理的长效机制。

1.将决策层的意志具体化，转化成执行者的目标和约束。转化的过程是一次可行性分析规划、资源配置过程。

2.把预算目标分解为阶段目标，每阶段及时分析、检查、督促、调整策略，保证目标最终实现。

3.各级预算执行者都能清楚知道在计划期间里“要干什么，要如何干，预期结果”，自己的收入如何与绩效挂钩。

4.管理制度是一整套可复制的机制，可以在所有新成员中复制实施。

5.新机制形成的制度优势、组织优势是竞争对手难以模仿的竞争优势。

实施预算管理制度的关键点

要顺利贯彻全面预算管理制度需要解决的一些关键点:

1.首先来自于决策层的决心:业务是活动，控制是规则，是规则决定活动而非活动决定规则。决策层的活动要自觉服从规则。

2.实施指挥者:指挥者必须坚定不移地推行既定方针，精心组织设计，调动一切积极因素。

3.财务管理部门:管理优化靠执行，世界上怕就怕“认真”两个字。

4.管理:控制标准如何设定和掌握，如何适当授权，如何应对重大变化。

“步调一致可以得胜利”。

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摘要：预算管理是将企业决策目标、资源配置以预算的方式加以量化，使资源得到有效配置，从而提高生产效率，实现经营目标的管理活动。包括预算编制、执行、监督、考核与激励的管理控制系统。它有利于强化内部管理，加强支出控制，降低经营和管理成本，增强竞争能力，提高经济效益。本文就实行预算管理的意义和如何有效实行如下探讨。

关键词：预算管理企业应用

随着市场经济不断发展，大多数企业借鉴国外的管理经验，摸索运用预算管理方式，在探索、实践中全面预算管理制度在我国逐步建立。国家经贸委、财政部颁布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》、《关于企业实行财务预算管理的指导意见》明确了全面预算管理的地位，有力推动了企业建立并实行全面预算管理制度。

一、实行全面预算管理的意义

1、重视过程控制，努力实现发展战略

作为以盈利为目的的生产组织，管理层希望通过运用各种管理措施促使它不断发展壮大，必然会作出一个长远发展战略。而发展战略又从年度工作规划体现，这就要求工作规划以发展战略为导向，才能促进发展战略目标逐步实现。年度工作规划是以企业发展战略为前提，通过充分市场调研与分析来确定的，而市场是瞬息万变的，市场的不断变化，可能会影响企业资源配置的实现，影响产出结果。如产出结果不能适应市场需求，那生产价值就不能得以实现，经营目标也不能实现。这就要求企业能根据市场变化并作出合理预测，及时调整年度的预算指标，加强过程控制，以使预算能适应市场行情。

2、有效防范财务风险，促使企业规范运作

降低和回避财务风险是财务部门的一项重要工作。财务预算作为全面预算的一部分，其核心是现金预算。通过对现金持有量的合理安排和运作，根据资产运用水平决定负债的种类和结构，使企业保持较高盈利水平。企业要回避财务风险，就必须努力搞好财务预算，预测未来现金流量，尽早统筹安排，确保现金链畅通。充分考虑财务风险对生产经营活动的影响，通过预算合理安排好资金使用，根据应收帐款回收情况和生产情况合理预测，可规划付款日与企业未来现金流量，降低企业流动资产的拥有量，减少不必要的长期融资，抑制现金滥用，达到有效降低财务风险的目的。

3、有利于加强考核，促进激励机制实施。

全面预算是生产经营计划数量化和货币化的体现，为进行业绩评价提供了基础和标准，便于对各部门实行量化的业绩考核和奖惩措施，通过实施考核和奖惩措施能激发员工的积极性、主动性，促使企业顺利完成预算任务，实现经营目标和发展战略。

二、扎实推行全面预算，实现企业发展战略

1、建立组织机构，加强沟通协调，发挥预算管理成效

为切实发挥全面预算在经营管理活动中的作用，必须健全组织机构，在预算编制、执行和评价中发挥应有作用，预算管理机构应包含预算决策机构、编制机构、执行机构，通过交流、协作、制约，达到合作、制衡的目的，充分发挥预算管理在经营管理过程中的作用，规范经营费用和管理支出，降低生产成本，增加经济效益，从而增强单位竞争力，在激烈的市场竞争中立于不败之地。同时要强调的是预算编制是全员参与的活动，是全方位的整合管理的系统工程，它需要反复研究，综合平衡各方利益。在预算编制中先急后缓、统筹兼顾、量入为出，以企业年度发展目标为基础，以经营方针、目标利润为前提，以销售预算为起点，层层分解，自上而下、自下而上编制预算。

2、规范并细化全面预算内容。

作为对单位经营和管理费用全面规划的预算，应包括以下内容：销售预算、产量预算、采购预算、成本预算、现金预算和总预算。可选用弹性预算、滚动预算、概率预算等方法，围绕资金管理收支两条线的理念，将生产经营活动涉及的各个环节和方面全部纳入预算管理范围，尽量做到每个环节疏而不漏。预算编制时，每一收支项目的数字指标必须依据翔实、确凿的材料，根据发展规律，进行严密计算，不能凭主观意识随意编造。

3、全面实施财务预算管理

财务预算是指为适应经济发展的要求，企业根据生产和发展特点及对市场信息的分析，提出财务预算，有计划、有步骤地实施财务决策，使财务管理活动从被动应付和机械算账转变为事前控制和科学理财，对提高经营管理水平，加强财务监控，提高经济效益有着积极的作用。通过设定预算管理体制，发挥预算部门和责任单位的作用，对预算期内全部投入产出所对应的收入、成本、费用逐级编制预算，分级控制并进行严格考核，从而实现企业经营目标。这样使财务管理事后反映变为事前预算、事中控制和事后考评，变结果控制为过程控制，实行全员、全过程和全方位控制，形成内部控制网络，横向到边，纵向到底，逐点联动，使经营活动始终处于有效的控制状态。

4、建立控制标准，强化成本管理

成本是决定竞争能力和盈利水平的重要指标，是影响经济效益的关键因素，是预算控制的重心。实行预算管理应把成本控制作为提高经济效益的主要途径，建立以成本控制为手段的管理制度。目前部分单位存在一些该计提的不计提、该分摊不分摊以实现企业短期经济效益，粉饰经营业绩的现象，这造成了企业潜亏隐患，长此以往单位会陷入资金周转困难，难以为继的境地。因此必须重视成本预测，编制合理的成本预算，通过宣传教育，使每个职工认识到降低成本是提高经济效益、求得生存发展的重要突破口，同时加大考核力度。同时建立有效的考核激励机制，对各部门和责任人成本控制情况进行考核，结果与部门和个人的政治待遇、经济利益相挂钩，以激发员工参加成本控制的热情，促进成本的降低，从而增强经济效益，实现经营管理目标。

5、确保预算的严肃性和权威性。

在经营管理过程中要切实维护预算的严肃性和权威性，将预算层层分解到各分厂、车间、部门、落实到每个员工和每道工序，使大家围绕预算目标，为实现生产经营目标而努力。同时必须根据规定，由总经理具体负责将月度、年度各预算项目实际发生值与控制计划值差额控制在较小范围内；如遇特殊情况、突发事件导致支出超出年度预算、月度预算差额控制比例的项目，须由开支部门提出书面申请，并经原批准机构审议通过后实施。同时要建立信息反馈系统，对预算执行情况进行跟踪监控，不断调整执行偏差，确保预算目标的最终实现。

参考文献：

[1]廖明凤.全面预算管理对现代企业管理的作用与对策中国外资20xx（7）.

[2]张振刚.浅谈全面预算管理在现代企业管理中的作用现代会计20xx（5）.

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关于浅谈财务全面预算规划文章

浅谈财务全面预算规划

全面预算的前提是设定目标，企业有了目标才能进行规划，再由规划预拟企业经营活动，而呈现在企业财务状况和经营成果的影响，最终以预计财务报表作为营运成效之表现。

预算编制范畴：

销售预算：销售预算是一切预算编制的起点及依据。销售预算编制来自销售预测，其预测依据通常根据当年之经营策略目标，并依据过去业续及经济指标加以调整后，作为当年之销售计划，再将计划依季节波动按产品别 /地域别/单位别作成月份计划。销售预算的内容包含销售数量、售价制定及销货收入编制，销售预算亦相对影响其未来资金回笼 (预计应收)及相关行销费用之估算。

生产预算：待销售预算编制完成才能编列产销成本预算及相关费用预算，生产预算根据预测销售量、预测期初和期末的存货量，得出每期预测生产量。然后，根据预测生产量 ,依预算BOM/途程予以核算，并考量原/物料之期初库存及基本安全库存后，予以编制材料物料预算，依人事单位公佈之最新标准工资率依其编制相关人工预算，而制造费用预算则制费的属性区分为固定及变动两部份，变动制费预算编制以生产预算为基础，依其单位产品所需之工/机时及其制费率计算得来。

费用预算：销售费用预算根据销售预算编製而成。管理费用预算一般根据历史实际开支基础编製。或以单位成员之人数，或依各科目编订其编制之基础，再由财会单位提供历年之开销一览表作为编列之参考。

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资本支出预算：包含设备增购及维修或大修之预计支出预算。对于资金之融通部份，依其现金预算规划之投资预算或融资预算均属资本支出预算范围。

现金预算：现金预算是财务预算的核心。现金预算的内容包括现金的收入、支出、盈赤（现金的多馀或不足）、筹措与利用等。现金预算的`编制以各项业务预算、资本支出预算的资料基础。现金预算对企对而言是相当重要，一个现金不足的企业将造成资金缺口，进而影响营运资金週转。

预计损益表：预计损益表是对企业经营成果的预测，根据销售预算及销货成本预算及相关管销费用预算及营业外收支预算编制而成。

预计资产负债表 :预计资产负债表是对企业财务状况的预测，根据期初资产负债表、加上上述预计损益表及由销售预算所引发之应收帐务，採购预算及相关费用引发之应付帐务及有关资本支出编製而成。

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一、烟草工业加强全面预算管理的途径

（一）设立高效的预算组织机构

一个企业要进行高效科学的全面预算管理，必须要设立一套高效的预算组织机构。烟草行业根据董事会统一要求，按照统一领导、集中决策、分级管理、归口控制的原则，全面预算管理组织体系需设有六层组织架构：

1.董事会，是预算决策机构，确定企业发展战略目标，下达年度预算管理主要（重点）目标指导意见，审定企业年度预算及调整方案。

2.预算委员会，是董事会预算管理的决策支持机构，对董事会负责。负责审查总经理办公会通过的年度预算及调整方案，将审议意见和建议报董事会。

3.总经理办公会，是公司全面预算的组织实施、执行控制、监督考核主体。负责审议预算管理办公室汇总平衡编制的年度预算及调整方案，研究确定预算考核事宜。

4.预算管理办公室，是全面预算管理的日常工作机构，对全面预算管理工作实施指导和监督。具体负责组织企业预算的编制上报、发布下达、指标分解、执行控制、反馈分析及预算考评等具体工作。

5.归口管理部门，具体负责本职能归口业务涉及的预算的编制、执行、控制、调整、反馈、分析、考核等工作。

6.预算执行部门，是指公司所属各中心、部门、工厂，具体负责本单位全面预算管理工作，重点负责预算指标分解、过程控制、执行考核、情况反馈等工作。

（二）健全完善预算编制工作

一个符合企业发展实际的预算编制工作必须要对企业的各个部门和各个单位的实际运营进行深入的研究后才能进行，这样才能确保预算方案的真实性和可操作性。预算编制质量的好坏直接影响经营运行控制水平、企业经营目标的实现。一个好的预算编制必须要做到以下几点：

1.预算编制必须要符合国家出台的法律法规。烟草企业预算编制不但应符合企业的经营宗旨和体现企业的年度工作计划要求，还必须符合国家烟草专卖局、中国烟草总公司的相关规定。

2.设立职能归口管理体系。企业应将预算编制内容进行分类和细化，按职能分工将预算管理职责分解到归口管理部门，形成职能部门各负其责的全面预算管理体系。

3.实现公司工作计划与预算协同效应。在预算编制的过程中，必须要反映出公司的各项工作的货币变化和资源的配置过程，实现企业工作计划与预算编制的同步化。

4.做好预算与核算的对接。在制定工作计划时，要清楚的对业务活动对应的预算项目进行判断和分类，确保预算项目与财务核算科目进行逐一对接。

5.建立公司预算的年度目标分解、编制审核、汇总申报等工作程序，明确各环节的工作内容，确保预算编制工作能够有序进行。

6.按照规定程序做好预算草案审议、正式预算方案审定和上报总公司批准、备案工作。

（三）强化预算执行与控制

预算执行控制是预算目标实现与否的关键，具体包括预算执行、控制、反馈及监督等各个环节，预算一经公司批准，必须要及时下达，各个单位必须要认真组织实施，严格执行控制。各单位要把预算控制作为经营活动的基本依据，把年度的预算细分为季度和月份预算，确保每期的预算目标均能实现。要注重生产成本、业务招待、宣传促销等重点费用的.控制；要强化资金流的预算管理，对资金、资产、资源进行安全的管理和合理的分配。设立健全的预算分析制度，定期或不定期的对预算执行情况进行分析，要从不同层面、不同范围、用不同的分析方法进行，应融合会计核算等系统，对预算执行过程进行及时的掌控，对发现预算管理中存在的不足及时加以改进。要制定考核机制，建立预算硬约束，加强预算考核、落实责任制。各单位实施全面预算管理，要加强预算责任分解、责任到人，及时进行预算分析和预算评价，对考核结果及时奖惩，形成从预算编制到决算的完整闭环，促使企业不断夯实预算管理基础

（四）加快推进全面预算管理信息化建设

如何使全面预算管理实施到位、成效显著，预算控制系统的建立最为关键。烟草工业要以流程梳理、系统集成为重点加快推进全面预算管理信息化建设，通过信息系统固化预算组织的管理权责，固化预算管理内容、预算管理流程和预算管理制度的主要规定，努力实现预算信息系统与业务管理系统、存货管理系统、会计核算系统、资金监管系统、办公协同系统等信息系统的集成，为管理水平的提升提供有力的技术支撑。实现网络信息化平台上的预算控制、权限设置、数据联查、执行分析、指标预警、核算管理、资金管理等一系列功能，使预算管理逐渐由手工预算转变为计算机控制，从人为的软性约束转变为系统平台的硬性约束。

二、总结

加强全面预算管理是烟草工业落实行业发展战略、保证经营管理目标实现、提高资源配置效率、促进基础管理水平提升、推进烟草行业科学发展的重要管理方法。

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一、企业全面预算编制程序

1.下达预算目标。由企业领导层根据企业长期发展目标，结合宏观经济发展形势，提出下一预算年度的企业发展目标，按照这一目标制定预算策略及政策，由预算管理委员会将目标下达各下属单位。

2.编制上报。由企业各预算执行单位(下属单位)按照预算管理委员会下达的政策和相关战略目标，针对各自的情况，编制本单位预算草案，上报财务管理相关部门。

研究和汇总，提出审查平衡后的意见。在审查和平衡过程中，对存在的问题提出相关调整建议，将建议反馈各单位进行重新修正和二次上报。

4.审议批准。由企业领导层对企业财务管理部门正式编制的年度预算草案审议并出具批准意见。

5.下达执行。企业财务管理部门对企业领导层批准的全年总体预算目标层层分解，形成一套全面预算指标，由预算管理委员会正式渠道层层下达给各单位并执行。

二、完善全面预算管理的几点建议

企业在确定了适用的预算编制方法后，实施全面预算管理的“武器”已经具备，但是只有“武器”而没有“思想”的战斗是盲目的，也无法取得最终的胜利。那么就需要完善全面预算管理的理念，确立一个基本的“思想”，做到有的放矢。笔者就完善全面预算管理理念提出建议如下：

(一)针对预算管理的全员参与、全面控制特点

全面预算管理，与企业未来的发展息息相关的，需要让每一名员工明确自己在全面预算编制和执行过程中的作用及意义，让员工明确全面预算管理的.目的，树立全员直接或间接参与预算管理的理念。

(二)建立全面预算管理责任机制

企业需要增强竞争力，面临增加经济效益的任务，就需要建立科学完善的预算管理机制。企业通过把领导层下达的预算指标层层细化、分解，落实到企业各个层级，达到人人为预算管理负责，人人肩上扛指标的目的。

(三)全面预算管理与全员成本目标管理挂钩

全面预算和全员成本目标管理拥有一致的目的，那就是对成本费用的控制和对利润的追求。因此，不应将成本目标管理与预算管理相脱节。

(四)及时调整预算执行过程中的偏差

企业所处的经济环境是不断变化的，预算编制后并不是一成不变的，可以针对市场环境的变动进行相应的调整，及时修正。调整时，应提出申请，依照企业相应的制度和流程进行审批。

(五)建立考核机制

企业要建立一套考评机制，对各个预算执行单位的执行情况进行考核。建立考核机制的目的，不仅仅是为了找到实际与预算的差距，更重要的是奖罚并重，以便调动员工工作的积极性。现代企业组织机构庞大复杂，全面预算管理有助于实现企业战略的重要手段。企业要通过不断的管理、控制和分析，总结出适合本企业管理和发展规划特色的预算管理办法及体系，最大程度上发挥预算管理对企业经济发展的指导性作用。

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摘要：无论是大中型企业，还是小型企业，财务预算在发展和经营管理中的作用不可替代，企业的发展战略离不开财务预算的支持，预算有效管理财务支出，控制经费使用，因此完善财务预算管理非常具有现实意义。本文阐述了财务预算管理内容以及重要性，提出了完善全面财务预算管理的技巧，为相关工作人员提供经验。

关键词：企业；预算；财务预算管理

一、财务预算管理

财务预算管理的含义是通过财务预算，对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、控制、管理以及考核，目的是更加高效地管理和统筹企业的生产经营活动，达到企业发展的战略目标[1]。在特定时期，对于一个企业来说，全面财务预算是以企业预算与决策为基础，以企业发展战略目标为中心，对企业的资金如何投入使用、各项工作运行的收入与支出、企业盈利性产品以及工资绩效等的具体安排。通常情况下，全面财务预算以年度为基本单位，部分预算按季度实施，按季度实施的预算以业务预算、资本预算、筹资预算为主[2]。全面财务预算实行的是法人负责制，同时，在企业内部成立专门机构协同实施，一般设有财务预算委员会。财务预算委员会的主要工作内容是一是根据企业战略目标和企业文化精神，制定全面财务预算的目的、制度，根据财务预算管理目的和制度，对应找出具体实施举措。二是对财务预算方案开展审议工作，向下级部门或子单位下发财务预算清单，协调解决全面财务预算执行过程中遇到的问题。三是对全面财务预算的执行工作组织审计、考察等工作，更进一步让企业达到企业预先设定的全面财务预算目标。

二、全面财务预算管理的重要性

一个具有科学性、可行性和合理性的高效全面财务预算管理工作，是企业全面提升、加速发展的必备条件之一，也是企业改革转换重点工作内容的过渡环节之一。进一步完善全面财务预算管理，对于企业的发展和战略目标的实现具有重要的现实意义，也是全面提升的最基础的工作[3]。全面财务预算管理是一项综合性的工作，需要企业内部各部门、各子单位协同作用，如果各部门间只注重本部门的'财务预算，不考虑其他部门，对于企业整体发展不能起到促进作用，可能降低企业整体能力和未来发展前景。将财务预算进行全面整合，实现全面财务预算管理，将各部门的经费支出统一管理，结束了原有财务分离现象，形成有机统一。全面财务预算管理在经营发展方面的作用也是不可估量，有利于强化企业的经营责任意识，实现企业在市场竞争中的主体地位。全面财务预算管理的有效实施，让企业管理者更加有效和全方位的掌握财政，了解财务状况，及时改变发展策略，提高综合竞争力，将企业发展向着更加有利的方向转变。

三、完善全面财务预算管理工作

前文阐述了全面财务预算管理工作的重要性，因此健全和完善全面财务预算管理工作十分必要。健全和完善企业全面财务预算管理工作过程中，完善财务预算职能部门是基础性的工作。财务预算部门主要工作内容是对企业进行财务预算，计划一定时期内，各部门经费支出、收入分配等。合理设置财务预算部门，配有具备高能力、高技能的预算领导，对于企业财务管理和预算工作具有重要意义。根据国家法律法规，全面财务预算管理工作实行的是法人负责制，财务预算管理部门负责人必须对企业法人直接负责，具备责任感与使命担当，对预算部门工作人员要加强领导和管理。同时，财务预算管理部门要善于组织协调，沟通不同部门之间财务往来，充分调动各部门、各环节之间工作的积极性，促进各部门、各环节主观能动性的发挥[4]。根据企业发展的战略目标和文化精神，全面财务预算管理要在预算中制定企业总体发展预算管理目标以及当前阶段的管理目标。准确把握企业发展的战略目标和文化精神，可以促进财务预算有机分配，将企业的长远目标和现实利益有机结合，调整经营策略，促进企业的未来发展生命力，因此，全面财务预算管理必须要有战略目标责任意识。企业全面财务预算管理的好质量实现，离不开预算考核工作。预算考核工作能够坚定工作人员严把全面财务预算管理工作的质量。全面财务预算管理考核的内容包括预算执行的质量、预算工作开展各阶段工作总结。全面预算管理计划在企业内部出台以后，应当具备一定效力，必须严格执行，也需要设有专门部门对其执行情况进行考核，定期要求各部门上交当前阶段预算管理工作的执行情况，并结合实际进行考核。根据考核结果，给出考核意见，查出问题要及时提出并要求相应部门做出改正。

四、总结

当前经济稳步发展的社会环境下，对于企业来说，实现全面财务预算管理是具有建设性意义的。本文分析了全面财务管理包含的内容以及对于企业发展的重要意义，讲述了如何进一步健全全面财务预算管理，为财务预算管理工作人员提供新的工作思路。

参考文献：

[1]李晓燕.关于电力企业全面财务预算管理的研究[J].东方企业文化，2010(7)：186-187.

[2]王南.浅析商业银行全面财务预算管理[J].科技、经济、市场，2006(12)：351+354.

[3]王雁.谈现代企业如何开展全面财务预算管理[J].经济工作导刊，2003(22)：22-22.

[4]林凤飞.企业集团全面财务预算管理的探讨[J].中国商界，2008(5)：50-52.

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预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价，推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。本文就推行全面预算管理应注意的问题谈点看法。

整个过程为：先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标;各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门;分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会;最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案;预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。

营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，它上承市场调查与预测，下启企业在整个预算期的经营活动计划。营业收入预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素;制造成本和期间费用的控制也是企业管理的基本功，可以反映出企业管理的水平。现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证，否则整个预算管理将是无米之炊。在企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则。这里的“入”一方面要从过去自有资金的狭义范围拓宽到举债经营，同时又要考虑企业的偿债能力，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。

开展全面预算管理，是企业强化经营管理，增强竞争力，提高经济效益的一项长期任务，

因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。

(四)推行全面预算管理必须切实抓好“四个结合”

第一，要与实行现金收支两条线管理相结合。预算控制以成本控制为基础，现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出;只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。

第二，要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的中心目标――利润，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响企业经济效益的关键问题，瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，积极依靠全员降成本和科技降成本，加强成本、费用指标的控制，以确保企业利润目标的完成。

第三，要同落实管理制度、提高预算的控制和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算，落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。企业的执行机构按照预算的具体要求，按“以月保季，以季保年”的原则，编制季、月滚动预算，并建立每周资金调度会、每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，把企业管理的方法策略全部融会贯通于执行预算的过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。第四，要同企业经营者和职工的经济利益相结合。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。可实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并做到清算结果奖惩坚决到位。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

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全面预算管理是一种企业整体规划和动态控制的管理方法，是对企业整体经营活动的一系列量化的计划安排，全面预算不仅仅局限于财务预算，而是对企业的销售、生产、成本费用、资本、财务等全方位的预算。

全面预算可以解决企业的六大难题，根据PWC调查，一个完整的预算流程通常需要110天时间，而且预算利润与实际利润往往相差10%左右，因此，Gartner 称预算为“一个痛苦的年度仪式”。对于大多数企业而言，手工条件下的预算管理常常是困难的、复杂的、无效的。根据一项调查结果显示，下面六个问题在企业实现预算管理中比较突出：

在没有企业战略的环境下谈预算管理，会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应，各期预算衔接性差。

没有包括业务预算、财务预算在内的总预算，无法将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，从而使得预算缺乏对全局的预测和控制。

为了编制预算而预算，成为数字游戏，没有考虑具体的业务，这样编制出来的预算是没有指导意义的，形同虚设。

一线的业务经理要花数周的时间准备预算数据，而预算管理者则需要花费更多的时间来汇总、调整，这个过程往往循环往复，消耗大量时间。

管理的多层级性，会延长编制周期，在预算编制过程中，各自为政，没有对预算的假设前提进行沟通和确认。

无法对实际的业务起指导和控制作用，无法保证预算分析的及时性、全面性、深入性。集团对各个公司预算执行情况、各个公司对各个部门的预算执行情况，由于数据量大、数据来源广泛，无法及时有效获取，导致预算流于形式，起不到真正的指导和控制作用。

全面预算管理的内涵有以下几方面内容：

全面预算管理细化了公司整体发展战略和年度经营目标，通过分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标，企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量和利润，

全面预算管理是一种公司整体规划和动态控制的管理方法，是对企业所有经营活动的一系列的量化的计划安排。[next]

全面预算管理是进行事前、事中、事后控制的有效工具，它便于管理层在过程中控制和监督业务执行情况，及时发现执行中的偏差，以及偏差的大小，同时预算是执行中进行管理监督的基准和参照。

北京机械工业自动化研究所(简称北自所)的 RS10/MBM全面预算管理系统为企业集团开展全面预算管理提供了一个完整的平台和工具，解决了目前企业集团预算管理的难题，可以实现企业“用20%的时间编制，用80%的时间分析”的高效的目标。与其他产品和解决方案不同，RS10/MBM具有如下特点：

(1) 在框架结构方面，充分体现了流程管理的特点，在实际应用中，更加贴近企业集团的管理需求。

(2) 在技术方面，RS10/MBM是一个B/S结构的系统，可以在Internet网络环境下运行。特别适用于跨地区企业和企业集团的应用，能轻松实现预算的合并、分解。

(3) 在流程设计方面，非常灵活，不局限于固定的预算起始点，由用户根据需求自由定义预算模式及流程。

(4) 在组织结构方面，灵活的组织树结构可以适应大型或特大型企业集团的管理需要。

(5) 在功能设计方面，实现了企业预算的全过程管理，轻松实现预算管理的事前、事中和事后管理。

(6) 在经济性方面，既可以独立使用，又可以与RS10/ERP系统进行高度集成性，无论是短期的购置成本，还是长远的应用成本都非常经济和高效。

(7) 在集成性方面，高集成性的公共接口，可以与其他系统进行快速集成，在满足企业进行全面预算管理要求的同时，还可以轻松地解决数据来源可靠性的问题，成为适应于制造业企业开展全面预算管理的一套解决方案。

(8) 在权限设置方面，按角色和人员分配信息处理或者获取的权限，既能够让不同部门的人员参与预算管理，又能对其权限进行灵活控制，以保证集团公司预算信息的安全。

(9) 在数据分析方面，多维度的数据设置、预算和分析方法，可以支持各种因素驱动的预算比较、分析查询。

(10) 在运算方法方面，系统内置了多种类型的预算模型，可以满足集团内各部门、各子公司的预算核算需求。而且，系统还内置了许多公式，无须客户设置，即可全面实现预算管理自动化。

RS10/MBM全面预算管理解决方案可以带给企业五个方面的价值：(1)预算编制速度加快;(2)预算编制过程更加透明化;(3)预算准确程度大大提高;(4)预算编制、监督控制、分析调整与考核一体化;(5)促进企业战略目标与绩效管理的有效结合。

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一、症状

某公司实行预算管理，几乎是年年利润达不成目标，费用控不住，出现了所谓“预算年年编，费用成倍长;利润上不去，年年编预算”的怪现象。

二、病原

这家公司预算不长进的原因如下：

1.公司原为国有企业，按上级要求编制预算上报主管部门――上级所迫，不编制预算不行，只能敷衍了事。

2.母子公司讨价还价，养成费用预算空而大习惯，花国家/大股东的钱，控制不了成本费用。

3.战略成空谈，经营计划不与预算挂钩，两者形同陌生;

4.中高层无预算管理理念，培训又不到位，管理手段贫乏，整个预算管理就是：制度是满汉全席――都有，编制是盲人摸象――瞎猜;执行是天马行空――胡来;控制是青蛙跳水――扑通(不懂);分析白纸一张――空白，考核是和尚撞钟――得过且过。

5.后来公司实行改制，但缺乏激励机制，基层无能力，中层无动力，高层无定力。预算出来了，费用报销是第一个月严格执行，第二个能行就行，第三月不行也行。中层不管预算，预算外费用追加不断;领导忘了预算，有单照签;财务能力有限，认字付款。

结果是：年底领导急得跳，中层偷偷笑，基层嗷嗷叫。

三、药方

企业享受国家政策，暂时以高毛利为代价承担高成本增长。但因金融危机影响、国家政策、市场因素变化以及珠三角区域的经营环境变化，势必造成市场竞争加剧、毛利率下降，如成本增长得不到抑制，跌倒的不仅是公司，而且还有改制后成千小股民。因此，针对公司预算管理相关病因，开出如下药方：

1.中高层管理人员必须转变观念：一是思想观念，从国有变民营，需要企业盈利求生存;二是管理观念，以公司利润为中心，坚决消除部门利益最大化;三是经营观念，降低成本，才能盈利;四是用人观念，选聘民营管理人才，激活中高层管理干部;五是考核观念，制定利润考核办法，下放管理权限;六是激励观念，责权利对等，奖惩兑现。

2.必须建立公司发展战略体系，以经营计划为其实施护航，以年度预算为其实施保障。因此发展战略指导经营计划，经营计划紧密结合嵌入预算管理。

3.强化年度预算执行个体责任。根据经营计划将预算指标层层分解到相关单位，“纵向到底、横向到边”，从而落实到内部各部门、各环节和各岗位，由其制定相应的具体实施计划，构建“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的预算执行责任体系。

4.实行“由上而下、由下而上、分级编制、逐级汇总、总体平衡”的预算编制程序，从而调动各预算执行单位的编制积极性、控制积极性。

5.建立全面预算一把手负责制，并在其下设立一个智囊团，寻找一个或一批具有良好预算编制、执行、控制、考核理念与经验的预算舵手，打好预算编制基础，建立预算执行的检查、分析、考核体系，使公司部门工作保持协同一致、资源得到最优配置、资金使用创造最大价值。

6.加强预算编制、控制培训，做到人人懂预算，个个会控制，实现公司利润最大化管理目标。

7.制定切实可行的预算管理制度与预算管理细则，明确预算调整、追加概念与流程，使全面预算编制全面、合理，强化预算指标的刚性，杜绝以预算编制缺陷的名义修改预算。但同时也保留部分空间(预算委员会保留机动额度)，保障突发事件、重大经营活动预算金额不足的预算外费用支出。

8.设置一套全面、好用、自动汇总与分析的预算的表格，降低非财务人员编制难度，同时可对照检查预算指标是否符合公司经营计划与预算目标。

9.建立预算执行单位或部门负责人为第一预算责任人，承担利润指标达成、各部门成本费用控制责任的控制机制。对习惯国有企业大手大脚划钱，无节支超预算发生费用由个人承担。

10.根据实际情况，实施月度滚动预算，根据滚动预算，结合收支两条线管理，以备用金拨付形式控制支出。同时对收入配比预算单位，可实行预借支备用金，保证正常生产经营进行。

11.设立专职检查、分析岗位，发现问题，及时纠正，发挥管理的事中监督作用。

12.围绕预算管理，结合正常考核，并建立负激励机制，做到经济责任与行政责任共担。并且营造“能者上、庸者下”的良性经营管理环境。

13.建立预算决算与审计机制，总结经验，不断优化、更新、推广。

四、感悟

全面预算管理虽然有其局限性，即无法预测编制后的经营环境变化带来的经营成果影响，也无法满足市场营销管理等所需的灵活性要求。但它建立了“凡事预则立，不预则废”的经营管理理念，将公司发展战略、经营计划贯彻到公司每一个基层细胞，使公司的经理人明确经营目标，工作有方向，同时促进了公司部门管理协同、相互合作。全面预算管理也实行了它另一个企业管理的重要意义，那就是加强了公司日常信息化管理，提高了公司企业管理水平。

全面预算是一个系统化、信息化的企业经营过程管理，需要公司内部较强的凝聚力、工作方向一致，管理协同、资源整合耐力持久。全面预算管理不仅是企业管理层次的提升，也是企业文化建设重要一环，每一个员工参与全面预算的实施，无形中培养企业主人翁精神，把股东价值最大化理念移植到这种经国有企业改制的民营企业中，同时也因企业文化与预算管理相辅相承，如充分发挥企业文化作用也会进一步促进了全面预算管理成功。