采购项目实施方案(收藏10篇)

时间:2021-02-13 作者:好拿网

★ 采购项目实施方案 ★

20xx年x月xx日开始,我县普降暴雨,部分学校不同程度受灾,为确保全县教体系统高效有序地开展抗洪抢险及灾后重建工作,最大限度降低损失,特制定本方案。

一、目标任务

落实x办﹝20xx﹞xx号文件精神,保证x月xx日前完成灾区学校排涝任务,x月xx日前完成灾区学校清淤、清扫、和冲洗工作,x月x日前完成灾区学校环境治理、消毒灭菌等卫生防疫工作。确保灾区学校安全稳定,尽快恢复正常教学秩序。

二、责任体系

成立教体系统抗洪救灾及灾后重建工作领导小组,由xx局长任组长,其他党组成员任副组长,各股室站负责人、联合学区负责人、各学校校长为成员,领导小组下设四个工作小组。

(一)后勤保障组:负责教体系统抗洪救灾日常运转工作、救灾和灾后恢复工作、资金保障。

组长:xxx

股室分工:

计财股:负责救灾资金调度保障等工作。

审计股:负责救灾资金使用的审计等工作。

项目办:负责灾后重建工程立项等工作。

(二)应急安抚组:负责对灾后师生进行合理安置、救助到位、确保稳定正常。

组长:xxx

股室分工:

安全股:负责灾区师生安置、应急处理、与上级部门协调等工作。

资助中心:负责灾后学生救助等相关工作。

(三)卫生宣传组:负责宣传、舆论引导和网络舆情监控,灾后学校垃圾及杂物清理、清扫和清洗及恢复正常教学秩序等工作。

组长:xxx

办公室:负责工作安排调度和情况综合上报、与上级衔接等工作。

体卫艺站:负责协调有关部门搞好灾区学校消毒灭菌、清淤、灾后垃圾杂物清理等工作。

(四)辅导募捐组:负责对灾区需要心理干预的进行心理辅导、组织进行捐款募捐活动。

组长:xxx

人事股:负责组织学校心理专职教师对灾区需要心理干预的师生进行心理辅导。

教育工会:组织全县教体系统干部职工及人民群众进行向灾区募捐活动。

(五)民社体育恢复组:负责灾区民众体育活动设施设备的损毁统计、体育产业站点恢复等工作。

体育产业股:负责尽快恢复站点的正常经营等工作。

群众体育股:负责灾区群众体育设施设备的损毁统计。

青少年活动中心:负责恢复活动中心的正常秩序。

(六)食品安全组:负责灾区学校的食品卫生安全等工作。

组长:xxx

股室分工:

勤管站:负责食品、饮用水、食堂、校园超市卫生安全等工作。

(七)维稳应急组:负责灾区学校维稳等工作。

组长:xxx

股室分工:

纪检组:负责灾区学校师生维稳等工作。

(八)督导督办组。负责对灾区学校教育教学进行督导等工作。

组长:xxx

股室分工:

督导室:负责灾区学校教育督导等工作。

(九)重灾区抗洪抢险及灾后重建值班安排。

三、工作要求

一是严密组织、严守纪律、切实负责、确保安全。各工作组合全体工作人员必须科学安排工作,确保工作有序高效开展,必须服从统一指挥和调度,务必按各自分工和要求在规定的时间内完成任务,必须注意工作安全,切实做好信访维稳、宣传及舆论引导工作。

二要及时准确上报、统计汛情。局相关工作人员通过电话、短信、QQ群等多种方式逐联合学区、逐学校发布汛情警报,要求各学校在做好防范工作的同时及时、准确上报值班情况、汛情和受灾情况。

三要安排专人值班,掌握灾情。县教体局安全管理股从xx日晚开始安排专人24小时值班,同时各联合学区、各学校安排专人24小时值班,密切观察汛情、灾情,做好相应的防范措施并于每天下班前报告值班情况和汛情,直至汛情解除方可解除24小时值班。

四要实地查看灾情,科学应对。抗洪抢险及灾后重建组工作人员要分别赴各自联系片区学校实地查看灾情,指导学校科学应对灾害,平安度汛。

五是疏散受灾师生,严防伤亡。凡因水灾无法正常通行的学校,及时与家长取得联系,学生可以不到校上课,在家自行学习,待到安全后再返校就读,凡已经在校的师生,学校要做好应急预案,一旦发现危及人身安全的倾向,立即组织师生向安全地带转移,尽全力确保师生人身安全。

六是搞好后勤保障及灾后防疫工作。做好灾情研判断,并视情况准备好抗灾救灾物资,保障后勤供给。同时安排部署灾后卫生防疫、灾后重建工作,严防疫情发生,确保秩序井然。

七是积极发动机关学校党员干部心系灾区献爱心活动。全局机关、全县学校党员干部要把“两学一做”活动落实到此次抗灾救灾实践中去,积极为灾区献爱心捐款,尽党员干部最大力量支援灾区民众进行灾后重建工作。

★ 采购项目实施方案 ★

篇1:项目实施方案<\/h2>

为认真贯彻落实上级文件精神,进一步推进“健康山东”行动,推广全民健康生活方式,降低居民人均食盐摄入量,最大限度控制高血压危害,提高全民健康水平,以我省人民政府和卫生部确定联合开展为期5年的减盐防控高血压项目为目标,我院特制定以下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻落实上级关于医疗卫生体制改革的方针、政策,坚持政府主导、全社会参与的原则,以减少居民人均每日食盐摄入量、减少高血压及其相关疾病危害为目标,紧密结合“健康山东”行动和深化医改工作,加强组织领导,改善居民饮食环境与习惯,完善高血压防控措施,提高人民群众健康水平。

二、工作目标

贯彻落实减盐政策措施,加强健康教育,进一步增强居民低盐膳食防控高血压和科学健康饮食意识,到20xx年我市居民人均每日食盐摄入量降到10克以下。

、提高居民低盐膳食知识知晓率和行为形成率,倡导科学健康饮食,强化减盐意识。

提高人群自我血压知晓率和高血压控制率,强化高血压干预措施,规范高危人群和病例管理。

加强重点人群众干预,加强我镇餐饮业人员的培训。

三、工作内容

大力开展宣传教育,普及低盐膳食与高血压防治知识。

通过到集市及饭店、学校等餐饮单位发放宣传单、开展咨询、推广标准化控盐用具等方式进行宣传,强化公众减盐防控高血压意识,营造浓厚的减盐防控高血压社会氛围。从20xx.12.24号开始到春节前的每个辛兴集市上午我院基本公共卫生科健康教育人员将上集市发放减盐防控高血压宣传单,同时向过往群众展示控盐工具,并为其免费测量血压。

加强减盐防控高血压相关知识培训。

我院公共卫生科健康教育人员将定期组织进行减盐防控高血压知识培训,包括对全院职工、社区健康教育人员、全镇餐饮单位厨师、慢性病人等进行培训,做好减盐相关政策的宣传贯彻,增强低盐膳食和科学用盐意识,主动落实减盐措施。

依托基本公共卫生服务项目,进一步完善高血压防控措施。我院将组织开展人群高血压筛查和行为危险因素调查,及时更新完善居民健康档案相关信息,进一步落实35岁以上人群首诊测血压制度,提高人群自我血压知晓率,早期发现高血压高危人员和患者,进行早期健康指导,采取预防性干预措施。进一步落实国家基本公共卫生服务规范,完善高血压患者健康档案和随访服务,提高高血压患者登记率,推广“患者自我管理小组”等模式,发挥患者自我管理作用,改善血压控制效果。结合健康教育、慢性病管理等基本公共卫生服务项目实施,开展低盐膳食和防控高血压健康指导工作。强化干预措施,促进居民饮食健康行为的形成,加强对重点人群的饮食健康指导。

四、加强组织领导,推动工作落实。

我院成立市减盐防控高血压项目领导小组,由公共卫生科负责人任组长,领导小组办公室设在医院公共卫生科。各相关科室要明确职能分工,完善政策措施,加大推进力度。要充分发挥基层医疗在此项活动中的作用,推动减盐措施的落实。

篇2:项目实施方案<\/h2>

年末岁初,新一轮的政府购买社会组织公共服务项目的答辩会在各街道和相关部门相继举行。项目答辩会是通过购买方提出项目需求,项目要求,承接的社会组织详实地、具体地介绍实施方案,通过街道或部门领导和有关专家针对性提问,社会组织做出合乎实际、合乎逻辑、合乎要求的解答,确定是否由该组织来承接的一个公开透明的,了解、说明的过程。答辩会可以防止主观臆断,暗箱操作,同时也使购买方对社会组织具体承接项目的能力、实施的步骤、方案的可行有一个全面、直接、深入地了解。可以说答辩会是一种双向了解、也是社会组织展示自身,争取项目的比较好的形式。

各街道和有关部门对答辩会都十分重视。街道和部门领导亲自参加,听取社会组织项目实施方案的介绍,提出指导意见,有关专家从专业的角度对方案需要完善和改进之处提出针对性的意见和建议。答辩会起到了展示自我,阐述方案,听取意见,改进方案的作用。但是,在答辩会中也发现一些社会组织由于对这一做法的不了解,准备不充分,存在以下一些问题,需要引起注意,亟待改进。

一、个别社会组织不提交项目实施方案或提交的方案要素不全,制作粗糙、简单,或将购买方的项目申请书的项目要求全盘照搬,不加细化,明显缺乏项目实施的准备。有的方案只是活动的堆砌,预期目标模糊不清。

二、一些已实施多年的项目,方案老套历年雷同,缺乏新意。

三、有的项目的实施方案没有量化指标,有的针对服务对象的具体方案没有风险控制的意识和相应的措施。

四、实施方案的经费预算缺乏科学性,大量是活动费用和志愿者补贴。项目人力资源成本欠合理;培训的课程、课时、参加人数、达到的要求都没有明确表达。拟承接方的预算与购买方存有较大的差额。

针对上述存在的问题,笔者认为写好项目实施方案,真正使方案成为项目的计划书、执行书并指导项目实施的全过程,

必须注意以下几点:

一、制定出规范的项目实施模板。

规范、完整、可行的项目实施方案,是取得项目来源的重要前提。项目实施方案应包括:

(一)社会组织基本情况:组织名称、行业主管部门、注册地址、办公地址、邮编、法定代表人、业务范围、注册资金、联系人、电话等基本要素。

(二)项目基本信息:项目名称、周期、受益人群、拟报预算金额。

(三)服务对象人群经需求调研后基本数据,需求及短板现状,项目实施能产生的结果及服务效益。

(四)项目团队组成:项目主管、项目执行、工作人员、财务的`姓名、职务、职称。

(五)同类项目业绩及以往从事类似项目的情合作况及成效。

(六)项目实施阶段分目标所开展的活动的名称、时间、规范、主题、参与人数、预期成效。

(七)项目经费预算按活动内容逐一列出。

(八)项目风险及应对预案。

(九)项目可持续性分析:经费来源、人群需求、服务模式、服务提供机构等。

二、根据项目的申请书实施方案应做到:预期目标要清晰、具体、服务人群、服务频次、服务时间要量化;团队人员分工要明确,责任到人;活动内容要紧紧围绕方案的总目标;对实施过程可能发生的意外要有风险控制和应急预案。

三、项目的经费预算是方案的重要组成部分,也是项目结束后进行财务审计比对的重要依据,预算要根据项目的活动内容精心预算。其主要分为业务活动成本、管理费、税费三大部分。一个社会组织同时承接几个项目,预算各自独立,支出各自单列,不可混淆。项目正式签订后,购买方要按照合同付款的要求,分期足额支付,保证社会组织不因资金断档,影响项目的实施。要注意项目费用的逻辑和钩际关系。

四、项目方案要附社会组织的“三证”复印件。社会组织法人登记证、组织机构代码证、税务登记证,现在实行“三证合一”,则仅需要新版证书即可。所有证书要在有效期内,并加盖社会组织印章。方案落款要有日期并加盖印章。

五、一旦合同签订后,承接方在项目实施过程要注意收集、积累、保存有关项目运作所有的资料、记录、信息、照片、文字、并落实专人负责,保证材料真实、连贯和衔接。在项目实施过程中服务对象的受益状况,项目实施前后的变化,服务对象的反响、满意度是项目绩效的重要指标,可通过意见反馈、测评、访谈等多种形式予以汇总分析。

总之,项目方案的设计、撰写是项目实施前的重要步骤,完美详实可行的方案是项目运行成功的一半。社会组织答辩会,通过介绍项目实施方案,不仅提升了自身的能力,也为赢得项目加分,必须予以充分重视。

篇3:项目实施方案<\/h2>

目前企业培训或多或少都存在着“学”与“习”结合不紧密、“学”与“用”脱节的现象,有些培训想起来“心动”、听起来“激动”、回到岗位上“原地不动”,企业的培训管人员想尽办法来提高培训的实效性,但总是收效不大,这也是人力资源部门的一大困惑。

该课程是依据成年人学习的原理,结合企业的实际情况而设计开发的主要针对支行长群体的实战类课程,因为成年人必须自己想学才能学,必须有用才会学,必须见到成效才会学,但是,成年人有着非富的工作和生活经验,这些经验非常保贵,所以该课程设计了“课程+实践+行动学习”教学方式,用科学的方法激发学员已有的经验和主动思考的意识,引导学员自己解决问题并提升解决问题的能力,使参训学员在真实的情境中学习、演练,并用所学知识解决工作中的实际问题,从而达到学习与实践的紧密结合。

1.企业中层管理人员行动学习项目,拟帮助学员提升管理技能,培养出一批符合市场发展需要的优秀中基层干部队伍。

2.聚焦组织中的问题,围绕企业关注的重点,如“执行力提升”“团队管理”等内容,通过课程学习、课后实践、行动学习等方法,不断发现问题、分析问题,找出解决问题的方案,并推动问题的解决。

3.建立一套基于行动学习的管理干部培养机制,推动管理培训创新,实现“带着问题学习,在学习中行动,在行动中学习”的创新培训理念。

A.复盘的步骤:

回顾目标

评估结果

分析原因

总结规律。

B.复盘的态度:

开放心态

坦诚表达

实事求是

A.行动学习

行动学习是一小组人共同解决组织实际存在问题的过程和方法。行动学习不仅关注问题的解决,也关注小组成员的学习发展以及整个组织的进步。简单而言,行动学习就是:带着组织存在的真实问题开始学习,学习的过程同步为组织解决问题,提升绩效。

B.提问力

提问力能够通过提出引发他人思考的问题,促进个人/团队去发现其所需的行动,同时使人们承诺与实践。

提问力相关知识结构图:

提问力的促动技术――聚焦式会话法

C.对话力

对话力-提升创造力

对话力相关知识结构图:

对话力的促动技术――世界咖啡

D.共识力

共识力相关知识结构:

A.共识力的促动技术――愿景共识

发掘共同愿景

团队共创

4.决策力

决策力相关知识结构

决策力的促动技术――群策群力

1、激发团队的积极性和创造性

从一开始的目标制定,整个团队参与其中。团队的积极性、创造性和对目标达成的渴望均被激发到最高点

2、最大限度展示解决方案

在头脑风暴环节将可以最大限度的将可能的解决方案展示出来,从而极大扩展决策的空间。

3、优中选优,使最终策略更合理

整个过程就像一个漏斗。从头脑风暴到团队共创,再到想法陈列,经过了两轮的筛选,从最初可能的解决方案确定后的可行方案

篇4:项目实施方案<\/h2>

为贯彻落实省、市妇儿工委关于实施“妇女健康促进工程”项目的通知精神,实现全县城乡80%以上的已婚育龄妇女每两年能接受一次常见妇科病检查的项目工作目标,提高全县城乡妇女的健康水平,结合我县实际,特制定如下实施意见:

一、目标和任务

(一)目标

充分利用农村和社区的基层卫生服务网络,建立健全常见妇科疾病检查的管理服务体系,以乡镇为单位,80%以上(40%/年)已婚育龄每两年接受一次免费常见妇科疾病检查。有条件的单位可以扩大到老年妇女,可以增加妇女宫颈癌、乳房疾病等检查项目,做到无病早防,有病早发现、早治疗。

(二)任务

1、普及妇女生殖保健知识,针对妇女的生理、心理特点,开展面向妇女和家庭的性病、艾滋病防治、生殖健康、妇科病防控等知识的宣传教育,引导妇女树立健康生活新理念,增强自我保健意识。

2、加大妇科疾病检查工作的力度,组织医疗单位为已婚育龄妇女开展常见妇科疾病的检查。加强对妇科病的预防和监测,掌握妇女妇科病的患病情况,提出干预措施。

3、进一步建立健全妇女生殖保健知识宣传教育和妇科病检查的管理服务体系,提高常见妇科疾病检查率和妇女生殖保健知识的宣传覆盖率,降低妇科病的发病率。

二、检查项目和经费保障

检查项目

基本检查项目:包括妇科常规体检和阴道分泌物检查。

选择检查项目:结合当地实际和群众需求有选择的增加检查项目,以提高妇女妇科病检查质量。检查收费标准严格按照《浙江省医疗服务价格》执行,全县统一标准。

经费保障

机关、企业、事业单位的女职工每一至二年接受一次常见妇科疾病检查,经费按《浙江省女职工劳动保护条例》的有关规定给予支付;农村已婚育龄妇女常规妇科疾病检查,按实际检查人数由省财政给予每人每次10元的补助。

三、组织实施

妇女健康促进工程项目工作,以乡镇为单位组织实施。县妇儿工委是项目的牵头单位,负责组织、协调、督促妇女病检查工作的宣传发动和组织领导,并纳入“十一五”妇女发展规划实施成效的评价。县卫生局负责具体组织实施,各有关部门根据各自的职责,共同配合,推动我县妇女健康促进工程项目的开展。

乡镇政府要做好妇女常见妇科疾病检查的宣传发动和组织领导工作。为方便妇女就近接受检查,原则上常见妇科疾病检查工作由妇女居住地所在的社区卫生服务中心(乡镇卫生院)具体承担,负责体检的医生要认真规范填写《妇女健康促进项目体检档案》,严格按照操作规范,严防交叉感染,对患病妇女做好诊治和随访工作。各社区卫生服务中心(乡镇卫生院)应将《妇女健康促进项目体检档案》纳入农民健康体检的家庭健康档案,实行动态管理,同时建立妇女健康促进工程项目工作报表制度。妇女健康促进工程项目与农民健康体检工作实行有机结合。

县妇幼保健所是生殖保健知识宣传教育和常见妇科疾病检查技术服务工作的组织者,负责常见妇科疾病检查人员的培训、业务指导、技术支持和质量控制。通过下乡巡回服务等方式,支持社区卫生服务中心开展常见妇科疾病检查。县妇幼保健所要加强监督指导,严防交叉感染,及时掌握我县常见妇科疾病检查工作的动态以及常见妇科疾病的发病趋势,分析原因并制定干预措施。妇女健康促进工程项目实行季报制度,县妇幼保健所要及时了解掌握妇女健康促进工程项目工作信息,每季度第一个月的10日前向县妇儿工委、县卫生局、县财政局上报妇女健康促进工程项目工作报表,同时上报市卫生局和市妇幼保健院。

各医疗单位应积极协助配合做好疑难病人的会诊、转诊和治疗工作。

四、各部门职责

县卫生局负责全县常见妇科疾病检查工作的规划、管理和质量控制;协调组织疾病检查工作的技术队伍和配备有关设施,确保人财物各项保障措施得到落实;加强对常见妇科疾病检查补助专项资金使用情况的监督和检查,做到专款专用,不得截留、挤占和挪用;负责对实际检查人数的统计上报及项目的绩效评价等工作。

县人口和计划生育局充分发挥网络健全的优势,编印发放生殖保健知识宣传手册,开展形式多样的宣传教育和咨询活动,普及生殖保健知识。

县妇联积极配合做好常见妇科疾病检查组织动员工作,各乡镇妇联、乡镇公共卫生管理员、驻村责任医生负责提供常见妇科疾病检查人员的名单并组织动员妇女接受常见妇科疾病检查。

县总工会负责协助督促各机关、企业、事业单位做好女职工每一至二年一次常见妇科疾病检查的组织发动工作,并建立卫生保健档案,推动《浙江省女职工劳动保护条例》的贯彻落实。

县财政局要加强对该项目经费使用的管理和监督,负责对专项经费绩效评价的指导,并对评价结果进行评审。绩效评价结果作为拨付项目专项补助资金的重要依据。

五、考核评估

建立省、县、乡三级项目考核评估机制,将常见妇科疾病检查率作为考核的主要依据,县妇儿工委将妇女健康促进工程项目列入“十一五”妇女发展规划的内容,定期组织有关部门进行考核评估,促进妇女健康促进工程项目落到实处。

篇5:项目实施方案<\/h2>

为加快我村产业结构调整步伐,增加农民收入,实现农村经济跨越式发展,确保我村黑山羊养殖项目成功实施,结合本村实际,制定本实施方案。

一、项目村基本情况

xx村位于xx乡东北面,距乡政府所在地21公里,全村国土面积9.8平方公里,全村辖7个村民组,共516户农户217人,人均纯收入178元。村内平均海拔1-17米,气候属温凉型高原山区气候,冬无严寒、夏无酷暑,年平均气温12.7℃,年降雨量13毫米左右。粮食作物为玉米、水稻、小麦等。

二、项目建设规模及投资概算

养黑山羊73只,其中基础母羊7只,种公羊3只,修建圈舍12平方米。

项目总投资8万元。申请补助资金5万元,自筹3万元。购买基础母羊7只,每只需补助资金5元,7×5=35;购买种公羊3只,每只补助资金1元,3×1=3;修建圈舍12平方米,每平方米补助资金5元,12×5=6;种草7亩,每亩补助资金1元,6×1=6。

生产目标:

项目建成后,共投放基础母羊7只。以后逐年滚动式发展,带动更多农户共同致富。

技术指标:

1、人工种草。年产草量达4公斤/亩以上,每亩饲养山羊2—4只。

2、商品羊。8—12月龄的商品羊出栏体重3公斤以上,出栏率9%。

3、羊群成活率95%以上,繁殖率达95%以上。

三、方法及步骤

修建羊舍。羊圈建设选址在背风向阳处,采用砖混结构,石棉瓦盖顶,羊圈面积要求按1.5-1.8m2/只羊的比例修建,羊舍修建结束后,进行消毒处理后,方能购羊饲养。

种植人工牧草。按照牧草种植计划按时令和技术要求精耕细作、及时播种,确保播种质量。

基础母羊购置。按照《中华人民共和国种畜禽管理条例》和《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定进行采购和运输。并对进购的羊只及时驱虫健胃,开展兽防及饲养管理工作。

生产管理。及时和乡畜牧兽医站及畜牧局联系,认真学习饲养管理、兽医防疫、草场管理、市场销售等方面的技术和经验。

商品羊销售。达到出栏标准的羊或淘汰羊,及时进行销售。销售后要及时补足数量,以保证持续发展。

四、项目建设实施进度安排

项目资金到位后,及时组织修建圈舍,规划种草土地并整地,做好前期准备工作,待圈舍修建完毕后开始购进基础母羊。

篇6:项目实施方案参考<\/h2>

项目编号:

一、工作目标

为了更好更快推进我校示范校建设、改变我系教学模式,使学生体会到一体化教学的优势,达到产教合一的目的,使教学水平更上一个台阶,我系与长治太工安培矿业教学模型有限公司合作,共同研发制造掘进机教学模型

二、工作内容

详细说明本项目年度内的工作范围、具体的内容和技术要求等,能量化的指标应尽可能量化。

三、技术路线

说明完成项目本年度工作目标所采取的方法和手段。

四、预期成果

说明项目完成年度目标预期达到的有形或无形成果。

五、项目工作进度安排

详细说明各阶段工作安排的时间和年度项目工作内容完成的时间。

六、实施组织形式

详细说明承担单位、协作单位和各自分工的主要内容。

篇7:项目实施方案参考<\/h2>

1、文本:按照标准A4纸(210×297)进行纵向左侧装订。

2、字体和字型

(1)封面主标题:

第一行:“××年度第×批国家(省)级投资土地开发整理项目”为三号宋体,居中;

第二行“×××××项目实施方案”为二号黑体,居中。 其他内容为三号楷体,靠下。

(2)章、节标题分别采用小二号和三号黑体;

(3)正文为四号仿宋体,采用单倍行间距。

3、项目实施方案不必以文件方式进行上报请示,但是,必须在实施方案后,附相关项目所在县级国土资源管理部门和市级国土资源管理部门的审核、审查意见(参见附表)。

4、项目实施方案的送审和提交,须附电子文件。

5、项目实施方案编制单位应为项目承担单位(土地开发整理专门机构)。

6、附件1、附件2为表格,标题和内容分别采用三号黑体和四号仿宋体。

××年度第×批国家(省)级投资土地开发整理项目

××××××项目实施方案

项目申报单位(公章): 项目承担单位(公章): 项目承担单位负责人(签字):

编制日期: 年 月 日 联系电话: 通讯地址: 邮政编码:

第一章 项目情况

项目承担单位应对项目区进行实地踏查、复核,界定项目区的范围,对项目实际建设位置、规模、新增耕地面积、项目支出预算、工期等指标和批准的投资计划、设计及预算进行核实。

1.1项目总概况

通过项目现场踏查、复核,简述项目基本情况,明确提出复核结论,填写《项目实施基本情况表》(表1—1)。

篇8:如何写项目实施方案<\/h2>

一、指导思想

按照集团提出强总部项目管理的总体部署和要求,结合公司发展现状与特点,以“三支持、四集中、两控制”为核心内容;以推进项目规范化、信息化管理为目标:强化总部服务功能、集约经营和管控责任;把项目部打造成为成本中心、项目执行中心和实施主体:将总部构建成为利润中心、项目决策中心和管控主体:使总部真正成为培育和引领企业核心竞争力的龙头。

二、存在的障碍及基本对策

(一)存在的障碍

1、管理中的惯性思维,对强总部项目管理新模式有一定的排斥性。

2、对强总部认识不到位、观念转变慢、受既得利益牵制的问题。

3、实施强总部项目管理新模式的心理准备不足,缺乏“两级管控,一级核算”的管控经验。

4、总部人才结构不太合理,主要是缺乏熟悉项目经营管理的行家里手,短期内难以得到解决。

5、少数员工有畏难心理,对强总部信心不足,抱怀疑、观望态度。

(二)基本对策

1、加强对集团强总部项目管理制度体系的学习宣贯,在员工中开展培训,营造强总部项目管理的氛围。

2、理解消化集团强总部项目管理制度体系,结合实际,创新与完善公司相关管理细则。

3、学习与借鉴先进施工企业的项目管理经验,培育新管控,改进旧模式,稳步推进新老项目管控模式的交替。

4、在公司总经理的领导下,分别明确项目管理新老模式的负责人,确保新模式的循序渐进、老模式的平稳终结。

5、明晰新旧体制运行与交替路径,推进“两级管控,一级核算”及“法人管项目”新体制的落地,逐步改进旧的“多级管控,多级核算”模式;逐步规范组织结构管理,到,公司项目管理组织结构规范程度达到零中间层标准,实现总部与市场的零距离对接。

6、完善项目管理责权利对等机制,优化人才配置,培育强总部项目管理团队;加强硬件设施等方面的建设,涵养人才成长与发展的环境,为培养可持续发展的创新人才奠定基础。

三、组织领导

1、成立公司强总部项目管理领导小组

组长:胡建军

副组长:谢帮银

成员:肖云亮、路惠明、胡建伟、宁伟志、付燕、黎胜良、薛沧洋、龙铁桥。

2、领导小组下设制度机构组、人力资源组、综合宣传组。胡建军分管制度机构组,谢帮银分管人力资源组,胡建伟分管综合宣传组。其职责分工是:

⑴制度机构组由办公室、管理审计部负责人及相关人员组成,主要负责公司管理制度的编制、组织架构、人员总编制、有关职级职数、部室职责职能的设计。

⑵人力资源组由人力资源部负责人及相关人员组成,主要负责公司各部室、各子分公司及项目部定编、定员、定岗以及各岗位职责的设计;负责人员的竞聘上岗以及培训、转岗、分流配置等工作。

⑶综合宣传组由党群工作部负责人及相关人员组成,主要负责公司强总部项目管理实施过程中的宣传、发动及思想政治工作。

3、关于项目管理新老模式交替的工作分工。考虑到目前新老模式的运行处在相辅相成、不可偏废阶段,为保证两不误,对新模式推行与老模式交替的工作分工如下:

⑴董事长兼总经理胡建军:为新模式推行与老模式交替的总负责人,在新旧体系交替过程中,工作重心放在老项目的运营与平稳过渡上,确保旧模式向新模式的顺利交替。

⑵党委书记谢帮银:协助总经理做好新模式的推行工作,公司各部室按照强总部运行的分项方案及项目管理职能路径予以推进。

四.推行实施的分项方案

1、公司强总部组织机构建议。设“十一部一室”:办公室、党群工作部、人力资源部、纪检监察部、管理审计部、市场经营部、成本预结算部、财务部、工程管理部、技术信息部、安全环保部、采购管理部。其中工程管理部、技术信息部合署办公,实行两块牌子一套人马。

2、总部部室定编定员建议。除10名公司领导外,总部部室人员总编制暂时控制在现有的113人以内。下一步将依据集团对各部室职能职责的划分进行人员的调整,各部室现有人数情况如下:

⑴办公室15人;

⑵党群工作部10人;

⑶人力资源部9人;

⑷纪检监察部7人;

⑸管理审计部7人;

⑹市场经营部12人;

⑺成本预结算部22人;

⑻财务部11人;

⑼工程(技术信息)管理部9人;

⑽安全环保部6人;

⑾采购管理部5人。

3、部室负责人岗位编制基本原则。公司总部各部室负责人的岗位编制,分别按照各部室总编制控制;部室10人(含10人)以下设1正1副;部室11人(含11人)以上设1正2副。

4、硬件设施建设。

⑴总部办公楼设株洲市红旗中路嘉盛华府456号;

⑵单身公寓设株洲市荷塘区红旗北路新城一号,建筑面积约1500平方米,可容纳单身员工60名。

5、强总部建安项目的选择。根据强总部项目管理模式要求,拟将以下项目首批纳入强总部项目管理体系:

⑴四川威远360O烧结项目,签约量约1个亿;

⑵重庆钢厂1350m³;高炉项目,签约量约1.5~2个亿;

⑶北京辽宁大厦项目,签约量约1.6个亿;

⑷友谊房地产康馨家园项目,签约量约1.5~2个亿。

6、强总部项目管理体系的启动与考核。

⑴项目启动。①公司总部及时与业主及内部相关人员沟通明确,阐述有关要求,并获得相关支持;②明确项目目标和定位;③召开开工会或项目管理策划交底会,统一思想,明确强总部项目管理工作标准及运作制度。

⑵项目考核。依据强总部项目管理工作标准运行考核规定,公司将细化考核办法,并按照强总部项目管理考核模块,从以下11个方面拟对总部各部室及项目部予以考核。

①组织管理:项目部部门设置;项目部部门负责人配置;项目部组建;分公司组织管理。

②项目策划:市场经营策划编制与执行;项目实施策划编制与执行;项目交竣工策划编制与执行。

③市场经营支持:承接的项目质量;市场经营计划编制与执行;业务信息立项及跟踪管理;项目投(议)标管理;主合同签订与交底;客户关系管理执行;市场开拓奖励方案制定与执行。

④人力资源支持:人力资源整体规划;项目部人力资源配置;定岗定编;人力资源的激励;项目解散后人员分流管理。

⑤技术支持:技术投入的年度预算编制;施工技术资料支持与管理;技术进步与成果推广;总部技术信息支持。

⑥采购集中管理:物资采购权限规定的执行;采购计划的编制与执行;《合格供应商名录》建立、更新与应用;采购招标;采购合同的签订与管理;物资配送、验收、结算;供应商的评价。

⑦租赁集中管理:租赁权限规定的执行;租赁计划的编制与执行;《合格供应商名录》建立、更新与应用;租赁招标;租赁合同的签订与管理;配送、验收、结算;供应商的评价;自有设备资产的保值增值。

⑧分包集中管理:分包权限规定的执行;分包计划的编制与执行;《合格分包商名录》建立、更新与应用;分包招标

;分包合同的签订与管理;分包队伍的现场管理、考核;分包结算;分包商的评价。

⑨资金集中管理:项目财务人员管理;项目成本核算;资金账户管理;资金预算管理;资金收入管理;资金支付管理。

⑩预结算控制:项目预结算人员管理;项目各项预算的编制与执行;项目各项结算工作安排与执行;预结算资料管理。

⑪;责任成本控制:项目成本管理策划;项目成本控制;项目成本分析与考核;项目成本总结报告。

6.强总部项目管理制度建设。公司拟制组织与行政、党群工作、纪检监察、人力资源、市场营销、商务合约、工程、技术、财务、项目等10个管理手册,共计100余个管理办法。为对接集团强总部项目管理体系,以上公司管理手册将按集团强总部项目“两级管控,一级核算”模式予以修编,修编后的管理手册计划在四季度初颁发。

五、公司强总部项目管理运行的路径

1、法人管项目体制运行路径。

一是逐步推进公司法人管项目体制。即从9月份开始,凡公司新开工项目,一律纳入强总部项目管理体系。并实施“两级管控、一级核算”模式,公司总部为利润中心、经营成本控制中心,主要实施项目经营与效益的管控;项目部为施工生产成本中心,主要实施项目施工组织与责任成本的管控。

二是逐步改进公司原有项目管理体制。即208月份以前,凡公司在建项目,不纳入强总部项目管理体系,依然按原有的项目管控模式运行;但老项目终结后,其原有的项目管理体制不再延续,若再接续新的项目,则新项目一律纳入公司法人管项目体系。

三是先行撤销部分分公司。即从开始,撤销项目管理分公司,并视情组建项目部;撤销物资设备租赁分公司,建议并入集团租赁公司。

四是保留下来的安装分公司、钢结构分公司和各区域分公司,其定位与运营按集团的要求进行。

2、强总部项目管理各阶段职能运行路径

⑴项目经营开拓阶段。

①市场经营部:编制市场开拓计划,制定业务承接范围与标准;负责所有业务信息的汇总;进行业务信息的评审立项;组织市场策划的编制。

②管理审计部:负责项目经营开拓全过程的风险管理。

③办公室:组织市场策划的审议。

⑵项目投标阶段。

①市场经营部:负责投标资料的准备;组织投标预审与投标评审;负责投标的实施。

②成本预结算部:进行成本预测,负责商务标的编制。

③工程管理部:负责技术标的编制。

④管理审计部:负责投标工作中的法律事务。

⑤纪检监察部:负责对投标过程进行监管。

⑶项目合同签订阶段。

①市场经营部:进行合同的起草、洽谈;组织合同的评审与签订。

⑷项目部组建阶段。

①办公室:归口管理项目部的组建。

②人力资源部:组织项目经理的竞聘;协助项目经理完成项目部的人员配备工作。

⑸项目实施策划阶段。

①公司总经理:为项目实施策划总负责人。

②办公室:为项目实施策划的组织部门;组织项目策划书的审批。

③工程管理部:协同技术信息部、项目部编制施工方案、专项方案、交竣工方案等。

④市场经营部:负责合同交底等相关事项。

⑤成本预结算部:编制施工预算,总成本计划。

⑥采购管理部:编制物资采购、租赁、分包总计划,及相应的成本控制计划。

⑹施工生产阶段。

①管理审计部:组织《项目管理目标责任书》的签订。

②采购管理部:负责采购、租赁、分包工作。

③财务部:负责项目资金的收支管理。

④技术信息部:负责项目施工与技术管理的支持与服务。

⑤安全环保部:负责项目安全管理、文明施工和环境保护等工作。

⑥管理审计部:负责招标工作中的法律事务。

⑦纪检监察部:负责对招标过程进行监管。

⑧党群工作部:监管施工现场的企业宣传与思想政治动员。

⑨总部各部室:对项目部上报的信息或提出的需求进行处理,及时反馈意见;工程管理部、技术信息部、安全环保部、管理审计部、纪检监察部等部室对项目施工及时进行过程检查和监督。

⑺项目竣工验收阶段。

①办公室:组织交竣工策划。

②工程管理部:组织工程的竣工验收工作。

③成本预结算部:完成工程的结算工作。

④财务部:完成工程的回款工作。

⑻项目审计兑现阶段。

①管理审计部:进行项目最终审计和兑现审计。

②纪检监察部:负责效能监察。

⑼项目结束阶段。

①工程管理部:与项目部进行项目资料及工程的移交,以及归档总结。

②人力资源部:负责项目部解散后的人员分流工作。

③党群工作部负责项目部解散后人员分流的维稳工作。

⑽工程回访与维修阶段。

①市场经营部:负责工程回访工作。

②工程管理部:负责工程的维修和保修。

六、强总部项目管理体系实施步骤、措施及时间安排

1、由办公室牵头,人力资源部配合,在全司管理人员中开展集团强总部项目管理体系21个相关制度的学习培训,并于年9月30日前完成。

2、由办公室牵头,管理审计部配合,依据集团强总部项目管理21个相关制度,修编完善公司有关实施细则,并于2011年10月30日前完成,11月颁布。

3、由人力资源部牵头,实施强总部定编、定岗、定员工作,并于2011年11月30日前完成总部“三定”方案的编写。

4、由党群工作部牵头,做好公司单身公寓的改造,并于2011年11月30日前完成。

5、公司各部室依照强总部项目管理“两级管控,一级核算”要求,做好相关分公司的撤并工作,并按规定的时间完成。

6、以上实施意见若与集团总体实施方案相左,则以集团的为准。

篇9:项目实施方案<\/h2>

项目编号:

一、项目目标

说明在已有工作基础上,本项目的指导思想、任务目标和年度阶段目标。

二、项目详细工作内容

详细说明本项目年度内的工作范围、具体的内容和技术要求等,能量化的指标应尽可能量化。

三、技术路线

说明完成项目本年度工作目标所采取的方法和手段。

四、预期成果

说明项目完成年度目标预期达到的有形或无形成果。

五、项目工作进度安排

详细说明各阶段工作安排的时间和年度项目工作内容完成的时间。

六、实施组织形式

详细说明承担单位、协作单位和各自分工的主要内容。

附表:

项目编号:

注:本表只填列财政拨款本年度安排情况

篇10:项目实施方案<\/h2>

一、 施工组织机构及职能

1.1、施工组织机构图

项目总指挥---现场项目经理---现场安全员---现场工程师---现场质量管理和检验师---现场材料员---现场业务人员

1.2、分工及责任

总包项目经理:根据总体设计方案确定现场施工班子,组织现场项目经理、材料员、现场工程师、现场质量管理员、检验工程师和现场安全员仔细消化设计方案,充分了解校方的技术功能要求和特殊要求,全面掌握施工规范和标准,明确各方具体职责,对施工细节和施工进度做出详尽安排,并配合公司财务部严格控制工程投资施工预算。在施工过程中协调项目业务人员,设计人员同施工现场保持联系,对施工过程实施全面指挥,并将施工中的重要信息通报公司领导。

项目总指挥:科学严密地组织调配施工人员,严格按图、按质施工,负责现场所需设备材料的加工和准备,特别注重施工安全和施工质量的管理。

现场项目经理:直接负责现场施工管理,对现场施工技术、安全、质量负责,在施工现场负责与甲方代表洽商有关事宜,并保持与总包项目经理联系,随时汇报工程进度,以便总包项目经理对施工项目实施管理。

现场安全员:依照现场施工安全管理条例,在现场实施安全监督管理,牢固树立安全第一的思想。注意消灭事故隐患,切实做到防患于未然,如有意外情况应采取紧急措施,通知有关人员,并做出事故调查报告。并要督促施工人员严格自觉遵守校方制定的现场施工安全管理制度。

现场工程师:负责现场的技术指导和设备的安装调试,把握施工质量,及时反馈技术方面有关信息。

现场质量管理和检验工程师:全面贯彻ISO9001质量保证体系,深入了解和掌握该工程的技术规范和相关标准,专门负责现场施工、安装、调试各工序,各步骤的严格质量检验,竣工前的预检和最终的竣工验收。

现场材料员:对现场材料实施保管,按规定存放和发放,做好施工现场的各项统计工作。严格按照工程预算,科学合理使用工程设备和工程材料。

项目业务人员:随时保持与甲方联系,与甲方洽商有关工程业务上的问题。

施工组织管理由总包项目经理负责,组织项目经理、项目业务人员、设计人员、材料员、后勤人员为施工现场服务,并强调必须服从安排和调度,一切为用户着想,一切为创优质工程着想。

二、设计

根据用户功能室建设规划要求,遵循功能室整体设计各项技术指标必须满足普通小学教学大纲中功能室教学的功能要求。实验室整体风格上应体现出科学、先进,实用、耐用,环保、安全的特点,台桌柜用材应满足实验的要求,电气系统应符合安全标准、实验需用功率要求和接插口要求,通风系统应符合排毒和降噪的要求。根据教育部在功能室建设上的规范要求及本公司在实验室系统设备的设计、生产制造、安装工作中多年的经验体会作出合乎用户需求的最佳产品。

三、运输程序

生产完毕的产品一律委托由公司直接派车或与我公司有长期承运合约的全国性专业货运公司、铁路运输部门承运,以确保产品安全、准时到达目的地,做到科学物流和发运配送。

四、安装程序

当订购的产品到达贵校后,校方即可开箱、抽样进行首轮查验;我公司安装负责人员则到贵校联络处报到,经学校认可后带领安装人员进行现场安装。安装过程严格按照规范的程序实施,如有特殊要求在某方面需做适当调整时,我公司的项目负责人员会与客户进行沟通,尽量满足您的要求。

1、卸车

要求轻拿轻放,按照包装上的标签分类放置,必须特别注意玻璃及其它易损产品的正确位置,以防止挤压、碰撞和颠倒放置导致产品损坏。

2、清点数量

必须按照《出货单》对产品型号、规格、数量进行认真核对、清点并作好记录。

3、搬运

按照《施工图》的要求,把所需各种型号的产品搬运到规定的安装场地,并注意堆放位置, 以免给下一步的柜体组装和安装带来不便而重复搬运工作。台面、柜门、活动层板应放置在不会安装柜体的地方。

4、柜体组装及质量要求

4.1组装时地上必须铺上纸皮,保护产品不刮伤、损坏。

4.2组装时不得少装和(或)漏装三合一螺丝。

4.3安装柜体侧板必须与底板平齐;前顶不得高于侧板,应低于侧板0.5mm。

5、柜体安装及质量要求

5.1安装可调脚时必须标准牢固。

5.2柜体按施工图规定正确摆放。

5.3柜体连接必须平齐,高低误差小0.2mm;连接螺丝必须在不可见处,以免影响外观效果。

5.4柜体连接以后,可调水平必须平直,在1000mm的长度内水平高度误差不超过3mm,并确保装踢脚板的高度。

6、台面安装及质量要求

6.1安装时应妥善保护好台面,不得有污染、刮花和损伤现象。

6.2台面安装应方正、平直,台面与台面接缝处应平齐,缝隙不大于1.5mm;安装中央台面接口处应齐平,缝隙顺直、均匀;木质台面需用螺丝稳固,其它材质台面应用胶水粘贴牢固。

6.3台面玻璃胶质量要求:

先用分色纸粘贴胶缝2-3mm,且需平直、均匀。

打胶抹平以后,再起除分色纸;在胶未干固以前,禁止触摸胶线。

7、水、电安装及质量要求

7.1安装前必须断开水阀和电闸,严禁在水管畅通和带电情况下作业。

7.2必须按国家标准要求进行安装。

7.3安装完成后必须检查是否有漏水、漏电现象。

8、抽屉柜门安装及质量要求

8.1导轨、铰链、螺丝安装牢固平整,不能有松动和斜抽现象。

8.2抽屉安装后,推拉顺畅,无明显的噪音并能自动复位。

8.3柜门及抽屉缝隙应均匀,周边缝隙1.5mm-2mm,误差不得超过0.5mm.

9、排风柜安装及质量要求

9.1按《施工图》所标示的位置正确放置。

9.2测量水平误差不超过1.5mm。

9.3上座安装质量要求:上、下座连接要稳固,两侧板平齐,滑动玻璃门升降顺畅,无明显噪音。

9.4风机安装质量要求:按现场情况,选择安装位置要正确,安装风机要牢固、安全。

9.5风管安装及质量要求:

风管安装走向正确,风管接口处施胶牢固,无漏风现象;风管与风机接口应用双层帆布对接,无漏风现象。

风管整体安装应安全、牢固、外观美观。

9.6排风柜整体系统安装完毕以后,必须清洁卫生,调试排风效果,需达到使用要求:风速0.5米/秒,噪声70分贝以下。

10、万向排烟罩安装及质量要求

10.1排烟罩位置选择和固定:

位置选择按使用要求和现场情况确定:

安装必须牢固,确保使用安全。

10.2风机位置选择和固定:

根据现场情况选择位置,要求排风效果良好,管道连接方便:

安装牢固、美观

10.3管道连接:要求牢固、通风顺畅。

10.4调试:

检查风机转动方向:

排风量范围为:85立方米/小时~400立方米/小时(根据客户要求选择风机)

10.5清洁卫生:要求安装调试完毕后,对产品及周围环境清洁干净。

11、内部验收:

工程部组织品管部、销售部按照国家有关标准、《实验室设备安装质量要求》及本作业指

导书的规定先进行内部验收,合格后才由销售部通知客户进场验收。

五、调试程序

全部安装完毕后,首先经过自检(包括调试、水电检查、卫生清洁等),合格后,再接受客户的现场全面验收。

整个工程验收合格后,再经双方签字确认验收清单。

六、本项目实施分工

水电工程组:2-3人,负责各实验室给排水、电气安装工程。

设备装配组:6-8人,负责各科学实验室、仪器室台桌柜的组装和调试。

各工程小组在项目部的统一指挥下,按工程流程先后进场。

A、合同附件及图纸确认:签定合同的24小时内施工项目经理,现埸施工技术负责人(项目经理)进埸。进行设计图纸结合现场堪测会审。于1-3日内完成并与用户确认。制作电气安装,台桌柜设备安装进度总计划安排。

B、图纸拆单下发:台桌柜生产设计图纸用户确认在1-3日内完成。

C、采购:台面、型材及板材、安装配件、五金件、其它/外协件等材料于1-3日内全部到位。

D、台面、箱体柜等制作及包装于13日内完成生产,陆续运输到安装现场。

E、台、桌、柜、凳等实验室家具的安装、调试完工占用时间在6天内;台、桌、柜内配套电工程与台桌安装定位工程一并进行。

G、清洁,自检验收,整改时间占用2天。

整个项目必须在合同签订后30日内完工,交付使用。本项目采购、生产、运输及安装均同步进行。

★ 采购项目实施方案 ★

一、项目背景

上游工业园梨园社区成立于20xx年12月,位于蓬溪县城南部,距县城2.2公里。辖区面积5.5平方公里,现有居民户1423户、4032人,梨园社区地处城郊结合部,每年有大量的青壮年劳动力外出务工,使得空巢老人数量增加。据梨园社区20xx年统计,辖区内60岁以上的老年人有331人,占总人口的8.2 %;其中空巢老年人56人,孤寡老人16人,留守儿童26人。通过开展座谈会、走访,家居安全项目组了解到辖区内居家安全隐患主要体现在以下方面:一是老年人安全知识缺乏,身体机能较差,特别是遇到意外伤害,抵抗能力不足;二是老年人中的诈骗案件多发,老年人防范意识不足,容易被骗;三是空巢老人,他们由于子女外出而独居、寡居导致心理健康出现问题,产生孤独、抑郁、摔伤等意外伤害;四是留守儿童由于父母的无瑕照顾,祖辈抚养,大多溺爱,从而给他们的健康成长带来诸多伤害。梨园社区属于城乡结合地,由于居民区附近工厂较多,流动人口较多,人员比较复杂,加之青壮年经常不在家,家里儿童和老人居多,防盗意识浅薄。加之居民的安全意识不够,麻痹大意,警惕性欠缺,从而给小偷留下了作案的机会。自20xx年以来,小区共发生盗窃案 起,其中车辆被盗 起,入室作案 起。这些案件的发生直接给居民带来了很大的经济损失。社区部分居民长期以来由于经济困难,居住的房屋主要以木板、土坯240mm厚砖墙为承重结构,以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋,且使用年限久、房屋质量差、

人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差。共用设施设备维修养护欠缺,失修严重;水、电、气各种管线零乱老化。给居民居家生活带来很多的安全隐患。

二、组织领导小组

组 长:徐正源 党委委员、纪委书记

副组长:王国成 住建局纪检组长

银希光 房管局副局长

陈钰麟 梨园社区主任

成 员:杨 淮 玉泉派出所所长

夏小玲 电力公司纪委书记

卢 妍 团委书记

胡根元 自来水公司总经理

颜秀琼 梨园社区工作人员

杨建敏 港华燃气安检服务部副经理

岳 松 民政局救助中心主任

三、项目目标

为有效遏制和减少居家安全事故给人们带来的诸多伤害,切实保障人民群众生命财产安全,提高居民的安全防范意识和处置突发事件的能力,让人人都享受安全与健康的权利,特成立居家安全促进项目。通过居家安全项目的实施,加强居民防盗意识,加强防盗设施,加强治安管理,完善公共服务和社会服务。

四、项目计划

通过居家安全促进项目的实施,让老年人掌握基本的自我保护意识,为老年人提供公共服务资源,通过志愿者对空巢老人提供心理疏导、义务服务。通过普及安全知识、提升老年人身体机能、完善公共服务和社会服务,使老年群体伤害数量降低10%。提升老年人安全意识和安全能力。对老年人的心里健康进行干预,全民健身活动,增强老年人身体素质,社区公共服务实现上门服务,降低老年人受到意外伤害的风险。

五、干预措施

1、建立安全社区创建宣传栏、橱窗、板报,对居民进行各种安全知识宣传,使居民在生活中不断提高安全意识,增强安全观念,增长居民伤害预防常识。请民警作防盗、防骗知识讲座,加强居民防范意识。

2、开展消防安全知识培训,主要以居民火灾如何报警和火场逃生、就地自救、灭火器使用、易燃物品存放为重点内容。

3、针对社区内“孤、老、残、弱”家庭,由青年党员、青年志愿者实行“一帮一”帮扶,切实解决生活中存在的困难和问题,避免伤害发生和人员伤害,让老年人的生活不再孤单。对每一位远离父母的留守儿童进行“心有所爱、身有所护”的帮助。

4、对空巢老人上门服务,一些老人因子女工作、事业等原因不能常年与老年人同住,给日常生活带来了一定的安全隐患,老年人也易在精神上产生孤独、抑郁、烦躁等不良的心里状况,项目组联合社区居委会对辖区空巢老人进行走访慰问,并开展陪伴和聊天等活动,

对老年人在生活上给予关爱。

5.社区组建治安联防队,每天巡逻 4-5次。发现可疑人员或不明身份人员要严加盘问并及时报告派出所;

6、对危旧房的拆迁,综合整治管理。根据居民需求,确定管理模式,争取实现对新建小区的统一管理。配置环卫设施、设置门卫,合理配置小区绿化等配套设施。对道路的平整。对小区公共道路进行整治,公共道路、消防通道畅通,路面平整,楼道无杂物堵塞。

7、对小区机动车辆、非机动车辆合理规划停车位并归点停放。

8、实行网格化管理。社区要切实加强对小区的管理,建设社区网格化服务工作站,实施社区网格化服务管理,及时了解掌握居民诉求,宣传党委政府政策,加强小区服务平台。

六、工作要求

统一思想,统一认识。居家安全是创建安全社区的重要组成内容。是保持社会稳定的一项重要工作,加强领导,精心组织,把安全管理工作真正落实到每一个环节、每一个岗位和每一个人。

家居安全促进项目组 20xx年7月15日

★ 采购项目实施方案 ★

1、文本:按照标准A4纸(210×297)进行纵向左侧装订(专业装订)。

2、字体和字型

(1)封面主标题:

第一行:“××年度第×批国家(省)级投资土地开发整理项目”为三号宋体,居中;

第二行“×××××项目实施方案”为二号黑体,居中。 其他内容为三号楷体,靠下。

(2)章、节标题分别采用小二号和三号黑体;

(3)正文为四号仿宋体,采用单倍行间距。

3、项目实施方案不必以文件方式进行上报请示,但是,必须在实施方案后,附相关项目所在县级国土资源管理部门和市级国土资源管理部门的审核、审查意见(参见附表)。

4、项目实施方案的送审和提交,须附电子文件。

5、项目实施方案编制单位应为项目承担单位(土地开发整理专门机构)。

6、附件1、附件2为表格,标题和内容分别采用三号黑体和四号仿宋体。

××年度第×批国家(省)级投资土地开发整理项目

××××××项目实施方案

项目申报单位(公章): 项目承担单位(公章): 项目承担单位负责人(签字):

编制日期: 年 月 日 联系电话: 通讯地址: 邮政编码:

第一章 项目情况

项目承担单位应对项目区进行实地踏查、复核,界定项目区的范围,对项目实际建设位置、规模、新增耕地面积、项目支出预算、工期等指标和批准的投资计划、设计及预算进行核实。

1.1项目总概况

通过项目现场踏查、复核,简述项目基本情况,明确提出复核结论,填写《项目实施基本情况表》(表1—1)。

★ 采购项目实施方案 ★

为进一步做好全县基本公共卫生服务项目工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、项目范围

全县范围内常住人口,均可免费享受基本公共卫生服务。此外,健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理等项目服务人群还应包括全县流动人口。

二、项目内容工作目标

基本公共卫生服务项目包括居民健康档案管理、健康教育、预防接种、传染病与突发公共卫生事件报告与处理、原发性高血压与2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者健康管理、0

6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、65岁

及以上老年人健康管理、卫生监督协管、中医药健康管理。

㈠建立居民健康档案。以儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者以及基层医疗卫生机构就诊人群为重点,在自愿的基础上,为其建立统一、规范的居民健康档案。居民健康档案主要信息包括个人基本信息、健康体检、重点人群健康管理记录、主要健康问题和其他卫生服务记录等。健康档案应及时更新,并实行计算机管理。进一步推进居民健康卡的发放和使用,促进健康档案与基本医疗卫生服务的有效衔接。城乡居民电子健康档案规范建档率达到80%,健康档案合格率达到95%,健康档案动态管理率达到60%以上。

㈡健康教育。针对健康素养基本知识和技能、培养健康生活方式及辖区重点健康问题等内容,以青少年、妇女、老年人、残疾人、0~6岁儿童家长、农民工等人群为重点向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务,设置健康教育宣传栏并定期更新内容,开展健康知识讲座等健康教育活动。向辖区居民发放健康教育材料,每个基层医疗机构不少于12种;播放健康教育音像材料不少于6种;乡镇(场)卫生院和社区卫生服务中心每年组织面向公众的健康教育咨询活动不少于9次;举办健康教育讲座,乡镇卫生院和社区卫生服务中心每年不少于12次,村卫生室和社区卫生服务站每年不少于6次;更新健康教育专栏,乡镇卫生院和社区卫生服务中心每年不少于12期,村卫生室和社区卫生服务站每年不少于6期。健康教育活动资料齐全备查。《中国公民健康素养66条》宣传普及率城乡达到达到80%,居民健康相关知识知晓率城乡达到80%。

㈢预防接种。为适龄儿童(包括流动儿童)全程接种一类疫苗,并定期组织开展补种工作。乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗适龄儿童接种率达到90%以上;含麻疹成分类疫苗适龄儿童接种率以乡(街道)为单位达到95%以上;流脑疫苗、甲肝疫苗适龄儿童接种率达90%以上;新生儿乙肝疫苗及时接种率90%;适龄儿童儿童建证率达100%,卡(证)填写符合率达100%。同时,组织对适龄儿童开展脊灰减毒活疫苗、麻疹疫苗强化免疫(查漏补种)活动,接种率达到活动方案要求。

㈣传染病报告与突发公共卫生事件报告与处理。在县疾控中心和其他专业机构指导下,协助开展传染病疫情和突发公共卫生事件风险排查、收集和提供风险信息,做好传染病和突发公共卫生事件的发现、登记、报告,按要求对传染病和突发公共卫生事件进行处理或协助处置。法定传染病及突发公共卫生事件报告率、报告及时率、报告准确率、重点监测传染病个案调查率和突发公共卫生事件调查处理率均达到100%。

㈤0

6岁儿童健康管理。

6岁儿童保健管理率达到95%;0

6岁儿童系统管理率达到80%;母乳喂养率达到90%;高危儿及体弱儿管理达到100%。

依据《国家基本公共卫生服务项目规范(2017年版)》要求,在规定时间内,按照相应年龄,为辖区内7岁以下儿童提供提供体格检查、血常规检查、生长发育和心理行为评估、健康指导等服务。新生儿访视率达到90%;0

㈥孕产妇健康管理。为辖区内孕12周内的孕妇免费建立《孕产妇保健手册》,并进行1次孕早期随访,掌握孕产妇数量及分布;对每个孕产妇至少提供5次孕期保健,包括体格检查和产科检查(体重、血压、宫高、胎心、胎位等)、检测孕产妇血、尿常规、B超、提供孕期心理、孕期营养等指导;对每个孕产妇每次产检均应进行高危筛查,并做好高危孕妇专案管理;对辖区内产后28天产妇进行至少2次产后访视和1次产后健康检查,了解产后恢复情况并对产后常见问题进行指导;开展计划生育服务、卫生保健和母乳喂养方面的指导和咨询;开展孕产妇调查和评审,对发生的每例孕产妇死亡均应完成全面的死亡调查,按规定完成死亡评审。早孕建册率达到95%;产后访视率达到95%;孕产妇管理率达到95%;孕产妇系统管理率达到90%。

㈦65岁及以上老年人健康管理。对辖区65岁及以上老年人进行登记管理,每年为老年人提供1次健康管理服务,包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。老年人健康体检及管理率达到70%;健康体检表指导及完整率达到90%以上。

㈧原发性高血压病和Ⅱ性糖尿病患者健康管理。对原发性高血压、Ⅱ型糖尿病等慢性病高危人群进行指导干预。对35岁以上人群实行门诊首诊测血压筛查制度。对确诊原发性高血压病和Ⅱ型糖尿病患者按照管理规范要求进行登记管理,每年至少进行4次面对面的随访和1次较全面的健康体检,每次随访要询问病情、进行体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导并做好相关记录。原发性高血压、Ⅱ型糖尿病患者健康管理率分别达到50%和40%;规范管理率达到75%;患者血压、血糖控制率分别达到55%和50%。

㈨重性精神疾病管理。各项目执行单位要与村卫生室、街道(乡镇)、居(村)委会、派出所联系,建立日常筛查机制,及时发现重性精神疾病患者。按照“应管尽管”原则,将发现并登记在册的居家治疗重性精神疾病患者在知情同意的基础上全部纳入管理,并将信息资料录入《国家重性精神疾病信息管理系统》与《健康档案与公共卫生服务系统》。加强分类管理,根据患者病情相应增加随访次数,指导患者科学用药,提高病情稳定率。重性管理率达到100%;规范管理率达到65%;病情稳定率达到40%。

㈩卫生监督协管。各基层医疗卫生机构按照卫生监督协管规范,认真组织或配合卫生监督所开展辖区职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告,食品安全、非法行医、非法采供血和传染病疫情监督协管等信息报告率达到100%。基层医疗机构开展卫生监督协管服务的比例达到100%。

(十一)中医药健康管理。进一步发挥中医药在基本公共卫生服务中的作用,开展老年人中医体质辨识和儿童中医调养服务。按照《中医药健康管理服务规范》工作要求,各级基层医疗机构为辖区35%的65岁及以上老年人开展中医体质辨识服务,为辖区35%的0

3岁儿童开展中医调养服务,并将工作记录存档与居民健康档案中。

三、经费筹集与使用

㈠经费筹集标准。2017年各级财政基本公共卫生服务人均补助标准为40元,其中中央、自治区财政按人均 37 元标准补助,当地财政按人均 3 元标准补助。

㈡经费使用范围。基本公共卫生服务经费主要用于基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务所需费用,包括从事基本公共卫生服务等人力成本支出、医疗耗材、健康教育印刷资料、宣传、重点人群随访、教育培训以及开展基本公共卫生服务必需的其它开支,项目经费管理严格执行《关于印发新疆维吾尔自治区基本公共卫生服务专项资金管理暂行办法的通知》(新卫规财发〔2017〕34号),做到专款专用,合理使用。

㈢经费补助方式。各单位要根据年度辖区内行政区域内服务人口数、提供基本公共卫生服务项目的数量、服务质量及人均经费标准,合理确定每项公共卫生服务的补助标准,并依据各基层医疗卫生机构服务数量和质量综合考核结果,实行按季度核发的管理原则,确保基本公共卫生服务项目补助经费科学使用。

四、工作职责

㈠卫生行政部门职责 卫生行政部门是组织实施基本公共卫生服务项目的责任主体,会同财政部门制定具体工作计划,明确年度基本公共卫生服务任务,提出具体措施和要求,将任务逐一分解到各基层医疗卫生单位,并签订基本公共卫生服务目标责任书,并组织实施和考核。县卫生行政部门每季度考核一次,督促基层医疗卫生机构按照《国家基本公共卫生服务规范(2017 年版)》要求,切实落实其他公共卫生服务工作。

㈡专业公共卫生机构职责 疾病预防控制中心、妇幼保健院(站)、卫生监督所等各级专业公共卫生机构根据各自职责和业务范围负责对实施基本公共卫生服务的城乡基层医疗卫生机构定期进行业务指导、技术支持和人员培训。建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制,实现防治结合。

㈢基层医疗卫生机构职责 基本公共卫生服务项目由社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生室等基层医疗卫生机构承担。

㈣社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院是承担辖区基本公共卫生服务的主体。将任务明确到具体岗位,责任到人,免费为全体居民提供基本公共卫生服务。按各自职责分工与辖区内社区卫生服务站、村卫生室签订基本公共卫生服务目标责任书,并指导其完成基本公共卫生服务任务。

㈤基层医疗卫生机构要建立健全相关工作制度。制定岗位规范,细化考核内容,将人员收入与工作绩效挂钩,提高基本公共卫生服务质量和效率,每年根据要求及工作实际制订具体实施计划,明确阶段性重点工作,确保项目顺利推进。

五、加强组织领导

为进一步加强基本公共卫生服务项目实施工作,各项目执行单位要成立基本公共卫生服务项目实施工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在公共卫生科,承担具体事务性工作;公共卫生科负责基本公共卫生服务项目的落实。各相关单位要以分工协作,齐抓共管的原则,明确分工,落实职责,确保基本公共卫生服务工作取得实效。

六、建立绩效考核制度

㈠各县单位要建立健全基本公共卫生服务项目考核制度,定期组织检查督导。妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督等各级专业公共卫生机构要切实履行对基层医疗卫生机构提供基本公共卫生服务的指导,以加强质量控制,强化质量管理,确保服务数量得到落实,服务质量得到保证。

㈡建立考核制度 各项目执行单位要按照《关于印发新疆维吾尔自治区社区卫生服务工作绩效考核实施方案的通知》(博州卫发〔2017〕195号)和《博州卫生局关于印发实施基本公共卫生服务项目绩效考核实施意见(暂行)的通知》(博州卫发〔2017〕85号),《精河县关于印发实施基本公共卫生服务项目绩效考核实施意见(暂行)的通知》(精卫发〔2017〕53号),结合实际,制定适宜的基本公共卫生项目考核评估标准。重点考核项目实施单位履行公共卫生服务职能、提供公共卫生服务的数量和质量、社会满意度等情况。采取计量考核方式,按服务工作质量和数量核定补偿,综合考评,根据考评结果核定经费。

㈢考核结果的利用 考核结果要与项目实施单位年度考核挂钩,与项目实施单位主要负责人任用依据挂钩,同时作为相关工作人员奖惩及核定绩效工资的依据。基本公共卫生服务项目考核成绩占社区卫生服务中心、乡镇卫生院单位年度考核总成绩的 60%,与评先评优挂钩,基本公共卫生服务年度考核未完成任务指标的,对单位主要负责人进行通报,考核结果应向社会公示,将政府考核与社会监督结合起来。

七、开展技术培训

大力培养公共卫生技术人才和管理人才。在全科医师、社区护士和农村卫生人员培训中强化公共卫生知识和技能,提高公共卫生服务能力。社区卫生服务中心、乡镇卫生院对辖区内包括村医在内的所有医务人员进行全员培训,以全面提高基层卫生技术人员综合服务能力,确保基本公共卫生服务质量。同时,加强以健康档案为基础的信息系统建设,提高公共卫生服务工作效率和管理能力。

★ 采购项目实施方案 ★

一、项目概况

项目概况一定要说清楚两个方面的内容,一方面是常见的规划、立项,在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标,这是作为PPP实施方案必须说明的内容。

二、风险分配

实际上整个PPP项目操作是否成功,要看是否有合理的风险分配体系,在政企双方都觉得风险可控的情况下,我能够获得一定的收益,那么这个事情就可能成功。

风险分配一般分两个阶段来做,一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。

项目风险识别

PPP风险来自四个层面:政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。

不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的,而且它的风险分配有自然规律,也就是说大家比较认可的规律,通常在发生不可抗力事件时,双方各自承担风险,各自承担相应的损失,各自了不承担相应的违约责任,所以后面就不赘述了,重点讲前三项风险。

1.政府层面的风险

这是投资方比较在意和担心的。

一是政府干预。

投资人来了,他希望有自己决策的空间,特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。

我曾经经历过一件事,一个县的污水处理厂,当时是由县建设局来操办的BOT项目,都已经签约了,这个建设局局长打电话问我,说他们现在开始买设备了,在设备选型阶段我要不要跟着去,要不要发表建议。

我跟他讲,你不要去管,在你的干预下,买下来的设备如果好固然没问题,如果不好,将来处理处理污水不达标算谁的责任,该投资人自己决策的就自己去决策。

反过来说,有些时候政府一定要干预,会给项目带来一些不好的结果。

有一个案例是台湾的高铁项目,曾经作为成功案例到处宣传,但是到2014年这个项目失败了,原因是高铁公司运营亏损,资不抵债。

在他失败以后,马上就成为业界研究的案例,研究其失败的原因,有各种各样的原因,但是我注意到其中有一个细节,当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司,当时的联合体里基本以法国技术为主,但后来项目在建设过程中,政府的领导层去日本参观考察,觉得日本的高铁好,就要求项目公司要买日本的设备、日本的车,最后项目运行后,日本的车匹配的是法国系统,两种系统的不兼容导致了技术上的问题。

所以,政府干预会给项目带来意想不到的风险。

所以,政府在该管的地方管,不该管的就不要管。

二是政府信用。

这也是投资方很担心的,这个问题目前没有更好的方案去防范。

我跟投资人说,政府信用这块是社会问题,不是项目管理的问题,但同时我也和投资人说,你拿到项目的条件越公平,政府违约的可能性就越低。

长春汇津是一个典型的案例,当时政府之所以要违约,也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受,我们宁可违约,宁可收回也不能再履行下去,所以说政府信用也是双方的,我通常也会对投资人说,不是政府单方的问题。

三是公众反对。

它与项目立项相关,如果项目立项过程,特别是环评过程得到公众充分理解以后,那么项目开工以后这方面的风险会低。

反过来说,如果前期环评征求公众意见的过程没有去做,在项目开工进场时遭到反对,会拖延工期,拖延工期就会导致成本增加,这是项目需要防范的地方。

四是税收调整。

这部分相对比较简单,它的控制措施也相对简单,因为税收政策比较明朗,税收的变化给项目带来的影响也比较明确,只要双方调整协议就可以了。

所以,这方面对项目的影响倒不是太严重。

五是决策、审批延误。

六是环保风险。

对一个项目来说,目前在项目筹建阶段,环保的一些要求是明晰的,但是随着我们对环保越来越重视,很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高,反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求,这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加,我们一般会在合同里给项目投资方一个出口,也就是说当发生这样的事情时,要相应协商一些政府补贴机制等等,因为这个风险不应该由投资方承担。

七是法律变更。

主要是我们现行的法律法规规定,导致项目投资或运行成本发生变化。

这种风险通常由双方共担,双方画一条线,如果变化导致的影响成本很小,就由投资方承担,如果超过了画的这条线,政府要承担风险。

以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则,这些风险一般来说由政府承担。

2.市场层面的风险

一是利率风险。

二是外汇风险。

三是通货膨胀。

针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则,如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。

四是融资风险。

我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的,还需要得到银行方一些资金的支持。

这里首先是融资成本的问题,同时还有融资能否实现的问题,目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间,在实施过程中就将金融机构拉进来,让金融机构提早了解这个项目,同时也提早了解金融机构的要求,通过这样一种操作,使得项目融资风险降低,使得签约以后就能够拿到贷款。

五是项目唯一性。

六是市场需求变化。

项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节,它会影响到项目的收入。

政府方对这类项目的管理,如果可以是唯一性的,就承诺给他唯一性。

比如一个区域的污水处理厂,在一定水量范围内,确实是只能建一个,除非水量增加,以保证项目需求。

同时对市场需求的变化做好合理分配,比较好的方式是双方共担。

七是第三方延误/违约。

因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间,社会投资方还会与外部发生一些合同关系,通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。

3.项目层面的风险

一是土地获取风险。

一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落,没有后患,如果有后患影响开工也会给项目带来风险。

二是完工风险。

三是供应风险。

四是技术风险。

五是成本超支。

六是工程变更。

七是收费变更。

八是费用支付风险。

这些是任何项目都会遇到的风险,我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配,将项目的风险降到最低。

九是项目移交风险。

我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目,都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目,这样的项目如果后期维护不周,将来交过来的是不能用的项目,对政府方是很大的一个风险,所以在合同里要对项目移交的标准做好要求,来控制好项目移交的风险。

十是社会投资方变动。

我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等,投资方要有足够的能力来实施好这个项目。

但现在有一种社会现象叫挂靠,特别是地方政府有些个人,或者是有些小企业,一看这些要求达不到,就去找一个央企或外省的企业,打着他们的名头来做这个项目,拿到协议以后再做变更,把壳退掉。

这种情况就违背了我们招商的初衷,我们找的是有技术力量的企业,这种变动会给项目带来影响。

反过来说,我们在合同里要做好规定,投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求,二是转让行为一定要政府方同意,这样的规定比较能很好的控制风险。

十一是招标竞争不充分。

这种风险在我做的PPP项目中特别多,我们公司的大项目都是其他人去做,我做的都是地方偏、投资人少,地方政府还着急的项目,这种情况必然导致招标竞争不充分,基本上来一家投资方就只能和他谈,没有别的办法。

要想控制招标竞争不充分的风险,一是不要太急,项目要早一点提出来,别等到快要开工了再来做,对外宣传的时间短,了解你的投资方就少。

二是尽管有可能政府的财力不够,但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求,不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好,做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件,我们再去招标,通俗讲就是将项目包装好,这样会适当控制招标竞争不充分的风险。

十二是项目测算不当。

这个风险对双方都存在,对投资人也是一样,因为招商时把他招进来之前,他肯定有财务测算的,如果他测得不妥,比如说一个污水处理厂,正常情况下是1.1元钱,他自己算的是1元钱可以做下来,这个风险肯定由投资方承担。

政府在做一对一谈判的时候,测算一定要算妥当了,测算不当会给后期带来问题。

十三是经营者能力不足。

一个项目交给投资方是需要他建好,运营好,这对经营者的能力要求是很高的,如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。

站在政府方角度,对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平,从而防范好经营者能力不足的风险。

十四是财务监管不力。

这也是比较重要的地方,社会投资方多种多样,当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的,但不能排除一些投资方有某种目的,比如我遇到过一个,以前是做承包商的,现在政府项目少了,他想要继续做政府项目,他就需要做PPP的项目投资方。

他们的想法是只要收回本金就可以了。

如果资本金要求比较少,只有20%的资本金,另外80%是银行的,因为投资方他要实施项目建设,他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好,至于后面怎么样他不考虑。

当我们遇到有这种想法的投资人的时候,财务监管就非常重要,这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好,尤其是银行方,有的项目还没有建完,钱全部出完了,最后剩个乱摊子,这是非常可怕的情况。

十五是配套基础设施风险。

投资方非常关注,我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目,在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。

甚至在谈判时政府方说我负责协调,投资方说不可以,要把协调改成落实,合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。

因此投资方非常关注基础设施配套问题,政府方该有担当也要担当,刚才这个项目如果真不给落实,投资方会很担心,他作为外来投资方,去落实临时用水用电的困难会比较大。

最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。

十六是合同文本不完善。

实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情,昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好,存在一些问题。

这种结果都是当初合同文本不完善带来的。

如果当初合同文本比较完善,把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去,现在的项目不会遇到这种问题。

所以,完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障,刚才说实施方案是开展PPP项目的基石,那么项目建好以后,在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙,它能防范将来的各种纠纷,对各种变动都能够有很好的解决途径。

(二)风险分担概述

将项目风险在各方之间进行合理分配,可以有效降低项目总体风险程度,确保项目成功实施。

风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。

1.风险分担机制设计的基本原则

一是风险由对其最有控制力的一方承担。

刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担,谁最有能力控制风险就由谁承担,他自然会想方设法去控制风险,从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。

二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。

风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。

三是承担的风险要有上限。

无论是政府方还是投资方,都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响,特别是投资方,不可能因为投的一个项目导致最后血本无归,这是不可能的,所以各方承担风险要有上限。

三、运作方式

具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。

四、交易模式

(一)投融资方案设计

刚才讲,实施方案是PPP项目的核心,那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。

首先来看投融资方案设计。

1.PPP项目融资方案概要

PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题:

投什么?——投资标的和范围。

投多少?——投资规模。

啥时投?——投资进度计划。

在以前做政府投资项目没有太关注这个,现在做PPP要比较关注投资收益率,投资计划进度会影响到收益率。

钱在哪?——资金筹措方案,不光是资本金的筹措,还有债务资金的筹措等等。

把这四方面的问题考虑清楚了,融资方案就做好了。

2.PPP项目投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线BOT项目

北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。

项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。

计划2018年底全线通车试运营。

项目自2014年3月启动PPP实施,2014年11月底,在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。

3.PPP项目投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂

建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。

按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则,近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。

污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。

投资估算:近期总投资约1.85亿元(不包括管网),远期总投资约4.42亿元。

业主是园区建设发展有限公司,是由园区政府设立的投资公司,负责具体实施本项目的特许经营事宜。

我们当时刚做项目融资结构设计的时候,和业主方交流,他们当时拿出来的就是上图的结构。

投资人与园区建设发展公司共同投资,成立特许经营公司。

首先是园区管委会授予他特许经营权,然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议,由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。

当时他们说这个模式是投资人提出来的。

投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费,通过他们俩直接发生的合同交易,给双方留下了一个空间,这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。

按照环评的要求,一个企业的污水要能排出去,要有预处理系统,把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准,然后污水处理厂再进行后续处理,也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。

如果排污企业不想建这个预处理系统,就想直接把污水排出去,这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间,排污企业可以与污水处理厂协商,当污水处理厂觉得你超标排放没关系,我能够处理,当然肯定要加钱,污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间,对排污企业来说可以省掉预处理的环节。

双方都是会算账的,对于污水处理企业来说,如果给我支付的钱够我给你处理的成本,我肯定给你处理,对排污企业来说,如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱,对于排污企业也是好事。

所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面,这种情况是支持的。

但是这种情况带来的负面情况是,投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上,因为企业是园区的企业,到时候谈收费、谈合同有便利。

所以他们推荐这种模式。

从表面看这个模式可能没有问题,但是这里存在一个最大的问题,建发公司是污水处理特许经营公司的股东,园区管委会是授予特许经营权的政府方,如果他们是独立的主体,这个结构没问题。

但是在我们国家园区管理体系里面,园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子,严格来说他是一个主体,这样就存在问题,当污水处理厂污水不达标时,园区管委会最怕这样的事情,一旦污水处理不达标,会对管委会追究责任,如果他与污水处理厂只有监管关系,他不是第一责任主体,第一责任主体是社会投资方的特许经营公司,如果他在里面有股权,他可能就脱不了干系,就要负直接责任。

这是他们最怕的一个问题。

另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时,本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的,但由于他在里面占有股权,说话就不那么硬气了。

把这两个问题指出来之后,政府方也发现这个结构不太好,所以我们给他换了一种结构,就是把建设发展公司拿出去,只有园区管委会。

那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》,这个办法作为园区对外招商引资的条件,让所有来园区投资的企业先看到,要求排污企业要遵守这个办法,从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。

这个项目的经验与启示是:需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。

一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP运作条件,不存在角色错位。

二是政府少量入股PPP公司,通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下,政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。

三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额,无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排,政府资金对项目支持目标偏移,形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。

这在PPP项目运作中需特别予以重视。

(二)投资回报模式设计

这部分更是重中之重,一个成功的PPP项目有两条腿,一条腿是合理的项目投融资结构,第二条腿就是项目的投资回报模式。

与PPP项目回报模式相关的,大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。

另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。

风险机制已经讲过,重点讲项目收入,项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。

1.确定项目回报水平的必要性

一是合理确定和形成PPP项目回报水平,是建立PPP项目投资吸引力的关键,是PPP项目成功的基础。

我现在做的一个项目,他们给投资人定的收益水平全都是6%,我说6%是吸引不来投资人的,太低了。

当然他有他们的理由,他们省内某些企业承诺这个项目不要收益,只要保本就行,这种情况单说。

否则单独设6%肯定是没有吸引力的,一定要有一个合理的回报水平,这是吸引投资人的关键。

二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。

前面提到的VSM(项目的物有所值评价),到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的,没有回报就没有办法做相应的论证。

所以回报水平是6%、8%,还是10%,会影响到这个项目物有所值评价的论证。

有可能这个项目回报水平是8%,用PPP模式是合适的,但是如果是12%,采用PPP模式就不合适了。

所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。

三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。

比如刚才举的例子,政府方总是按照6%去设计条件,投资方老是按照8%去要条件,那么双方的合同谈判是很难的。

四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。

比如刚才提到的餐厨垃圾项目,两年之后要重新调价,怎么调?还是要保证这个项目的既定收益,标准不能变。

所以,要达成一个合理的回报水平,不同的项目有不同的指标。

⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平

一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平,适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。

二是站在政府管理角度,PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标,即这个项目建设的总投资是固定的,按照总投资来确定项目的收益率,该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。

三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方,所以债权融资利率的高与低,会影响到投资方的收益,但这个空间我们建议给到投资方,比如投资方信用不好,银行给你的贷款利率要上浮30%,那么上浮的部分需要投资方自己去承担。

如果有一家投资方有很好的融资渠道,可能会低于银行的基准利率,我们要鼓励这样的投资人进来。

所以不要拿自有资金来做指标,要拿全投资来做指标,就能够把融资收益给到投资人。

所以我们的设计思路是,投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下,他能赚到的空间要留给他,这样才能促进整个项目获得比较好的条件。

全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题,可能是8-12%,这是目前大家都在说的。

我觉得这个不是固定的。

投资方还有两种概念,两种做法。

一种是考虑这个地区的一些其他风险,包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险,不同的地区可能有不同的要求。

但是通过我们控制好风险,这个趋势可能降下来,让投资方觉得投到这个地方风险很低,相应的在进行内部决策的时候,能降低回报率的要求。

同时,对于不同的投资人和不同的项目设计,最后的回报率不是一个定数。

还有一个变动因素,是整个社会资金成本的变动趋势,最近国家连续几次降低基准利率,并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持,要求承购方降低利率,大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响,给实体经济带来冲击,所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息,在整个社会资金成本都降低的情况下,未来5%、6%,甚至4%作为收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的,但是最后和投资方谈的时候,一定要综合各种各样因素,最后要定下来收益率,作为将来各种谈判和调价的基础。

⑵委托运营类PPP项目回报水平

一是适用于社会资本不参与投资,只提供运营服务的PPP项目,如委托运营项目。

二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。

项目回报=合理成本+税收+合理利润,有两个关键点:一个是合理利润怎么来定。

通常以成本为基数,乘以5%,5%同样不是一个准则,可能要考虑到行业的平均情况,还有企业的战略考虑,是否有竞争,如果有竞争,通过竞争可能发现较低的回报要求。

通过以上确定成本利润率。

第二是确定合理的成本利润率以后,一定要把它算成一个价格,就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%,这样又和PPP项目的初衷不一致了。

PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率,尽量控制好成本,从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。

但如果在合同里写了收益率5%,我们知道收益率的基数是成本,成本越大收益越大,那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了,所以合同里承诺的一定是价格。

在这种情况下,通过好的管理可以获得更好的收益,我们把这个空间留给企业,在没有损害政府利益和公众利益的情况下,企业该赚的让他去赚。

2.PPP项目收益

确定回报水平后,就要考虑项目收入从哪里来的问题。

项目收入是实现项目回报的基础。

不同的项目有不同的项目收入渠道。

经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。

准经营性项目如地铁、公交,收入来源一部分是使用者付费,一部分是政府补贴。

非经营性项目比如环境治理、水利工程等,这些项目找不到明确的付费者,这种情况可以理解为政府为公众购买服务,所以由政府来付费。

其他收入来源有两个类别,一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益),如:地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。

二是项目范围外其他资源配置。

涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作,情况较为复杂,不专门讨论。

如:城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。

3.PPP项目价格调整

PPP项目通常涉及的是民生类项目,按照目前要求,对这类项目都是听证定价。

与投资人谈的叫可行性价格,是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的,在这个价格上,这个项目才可行,所以叫可行性价格,往往与政府定价不匹配。

政府定价加上市场调节还不够,还要加上其他收入,这就是政府的补贴收入。

要通过这些方面的因素做好可行性定价,在合同里做好政府补贴的相应约定。

4.PPP项目回报模式设计应用案例——北京地铁十六号线项目

十六号线票款收入是2元/人次的单一票制,还有非票务收益,包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发,不含地下空间开发利用。

根据既有线路商业开发情况,前10年按每年非票收益1亿元计算,这里有一个小的风险,如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲,因为4号线政府给做了后评价,做后评价的好处是能够掌握投资方的信息,发现20xx年地铁4号线做的实施效果评价,他的一条线的广告收益是1个亿,当时它一条线的收益抵其他五条线的收益,其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。

四号线是京港公司运营的,一年1个亿。

所以十六号线我们还按照1个亿计算。

当然他又哭穷了,说4号线收益有它的特殊性,它所经过的站点比较好,所以它的广告收益比较高,十六号线可能没这么好的条件。

当然经过这次谈判,政府方说你的线路比四号线长等种种理由,最后投资方认可了1亿元。

这里确实是有风险的,将来收益达不到1亿,这个风险全部由投资方承担,如果超过1亿,政府要分成,看起来有点霸道,但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。

还有票款收益计量的问题,北京市地铁有一套清算系统,非票务收益需要通过审计来审核,因为涉及到分配。

剩下的部分就是补贴收入,按约定票价和实际收入的差额进行补贴,所以这块是收入计量和价格。

回报模式在这个项目里不见得完全不变,它在整个合同体系里是这样的变化过程,下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图,前面是约定票价覆盖范围,其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入,这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。

在实际操作过程中有实际的非票收入,实际的可能会超过预测的,超出部分有一个非票收益的分成,客流收入也会与实际客流收入有区别,那么超过的部分也有客流分成,这两个分成都是指政府方的分成,政府方分成要冲抵票价补贴,那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。

关于“约定票价”,从形成到变化有一个过程。

在论证阶段,内部收益率不高于8%,考虑约定非票务收益,按预测客流计算出约定票价。

这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的,比如约定票价是6块钱,实际票价是2块钱,那么这4块钱是财政需要补贴的,财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱,这是在论证阶段用的。

在谈判阶段,6块钱可能会降低,基于投资方竞争性报价,他要考虑竞争,比如8%的收益,为了拿到这个项目,他可能7.8%就可以做,甚至通过成本的控制,按照设置平均的成本因素,比如每个人的工资,社会平均是8000块钱,这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好,7500块钱就可以。

投资方在充分考虑这些空间以后,会拿出一个有竞争力的报价出来,这个价格有可能低于我们最初估算的票价。

我们要把这个报价写到投资合同里面。

这个价格也不是一成不变的,在3年期间里,物价发生变化后,可以通过既定的价格变动公式调整价格,从而抵扣物价变化带来的影响,使收益率维持在当初投标时预定的水平。

关于预测客流和协议客流,最早在可研阶段有一个客流的预测,我们做方案论证时用的是可研数。

在谈判阶段,为了更好的应对风险,双方会共同委托一个客流顾问,对客流重新预测,这就是协议客流。

在运营阶段,如果实际客流和协议客流发生变动,超过部分怎么分成,不足部分怎么保底,这些共同形成了整个项目的回报模式。

五、合同体系

上面所设定的各种模式都要反映到合同里面,PPP项目的合同不是一个单一的文件,尽管我们说特许经营协议是主协议,我相信大家与投资方谈时,谈的都是这个主协议,但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。

(一)北京地铁四号线合同体系

以地铁四号线为例,它除了交通委和PPP公司的主协议外,还有其他的。

首先是这几家投资方:京投、首创、港铁,他们共同签署的合作经营协议,按照这个协议成立PPP公司,这是一个合资协议,协议里对这三家股东方的要求做了约定。

特许经营协议要有相关的附件,其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。

北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的,北京地铁公司是国内最早的地铁公司,六十年代末七十年代初就存在,因为北京那个时候就有地铁一号线了。

但是后来北京的地铁发展比较慢,2号线是八十年代中建成,八通线是90年代建成,最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。

但北京申奥成功有一个奥运承诺,就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少,公共交通出行比例要达到多少,北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重,在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司,变成北京地铁建设管理公司,北京地铁运营公司和京投公司,由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。

建管公司和京投公司是兄弟单位,它们不是真正的业主和承包商的关系,所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。

这时候PPP公司就很担心,因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的,他担心如果等他中标,和政府方签完特许经营协议再去签建管协议,他怕他的议价能力受到损害,所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签,就相当于在交通委的主持下签的建管协议,使得这个协议基本上维持了PPP公司的业主地位,最后使得地铁四号线的AB两部分的建管合同格式不一样,业主方在里面的责权分配也不一样,所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节,就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。

还有第二个附件是A部分租赁协议,我们知道整个项目拆成两部分来做,A部分是将来政府要提供给PPP公司来使用的,那么租赁协议也是非常重要的,包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。

还有银行的贷款协议也放进来了,这就是我说的为什么银行要全程参与,甚至把贷款协议都放进来。

在后面一些小项目里,不见得要把贷款协议放进来,当时为什么放进来,政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行,所以要求银行把贷款协议和投资方签好。

其他还有13个附件,包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等,整个来看,一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。

(二)来宾B厂合同体系

这是我国实施比较早的BOT的项目,法国电力集团成立了法电中国,法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议,他俩共同合资成立特许经营公司。

但政府方不放心,特别是对法电中国不放心,要求法电中国有一个担保。

这里还有一个细节,这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的,所以要求斯通公司给承包商一个担保,由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。

由于政府方看重的是法电和斯通公司,所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保,有了他们的担保,项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。

在项目运营这块,由项目公司和运营商来签署运营维护合同,同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。

这里运营商和法电有一个技术管理服务合同,实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。

其他项目投入以后,燃料是由广西建设燃料有限公司来供应,电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等,这三个又是中方企业,当时外方也要求政府方做一些担保,这是在过去,现在我国的政策是不允许担保的,当时的背景是可以的,所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保,担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。

同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款,所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。

六、监管体系

(一)运营服务监管

要做好运营和服务监管,整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。

这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。

(二)移交监管

一个项目建设好以后,要规定相应的退出机制,通常退出会有三种情况,一种是股权转让,项目将股权全部转给别人,股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。

无论哪种情况的终止,都会涉及到项目的移交,因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目,反过来,投资方建这个项目也拿不走,所以,移交是做PPP项目一定要规定的。

项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。

股权的退出,以不影响履约为前提。

移交机制会因不同情况而导致终止有区别。

主要体现在守约方要得到一定的补偿,对违约方要有一定的惩罚。

移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂BOT项目

移交过渡期:特许经营期满12个月前,双方各自派员组成移交委员会,具体负责和办理移交工作,甲乙双方代表人数应当相同。

移交委员会主任委员由政府方人员担任。

协议提前终止,于提前终止日后15日内组成移交委员会。

移交范围及内容:

乙方对项目设施的所有权利和利益,包括:项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。

在用的生产档案、技术档案。

土地使用权。

移交标准:移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。

污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。

关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。

移交后的补偿:

移交产生的税费由双方各自承担。

移交后的质量保证期是12个月。

在紧急情况下,如乙方没有及时保修,甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。

承包商保证的转让,在移交时,乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。

以上都是与项目自身相关的,特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。

七、采购方式

财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件,这个文件规定了选择投资人有五条途径:公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。

这五种方式都可以用,具体的用法要结合项目来考虑。

公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。

比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式,优点是透明度高,竞争性充分,缺点是周期不确定,因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致,通常来讲,PPP项目做公开招标流标的概率会比较大。

周期性不确定的.意思是有可能会很短,很快就招来投资人,但也有可能费好多经历才能确定。

竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。

但是要比竞争性磋商稍微清楚一点,但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。

优点是透明度高,竞争性充分,时间比较短。

所以竞争性谈判是PPP项目确定投资人比较好的一种模式。

但竞争性谈判有一个缺点,因为他是政府采购的一种方法,它有一个最低价中标的原则,这就比较难办,实际上在PPP项目里不太推崇最低价这个事情。

邀请招标和公开招标相比,适用于潜在投资人少的情况,要主动、定点的邀请投资人过来。

透明度中,竞争性较充分,周期较长。

竞争性磋商,财政部除了出台刚才提到的文件之外,紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法,可以看出用意是用这个办法进一步规范PPP项目选择投资人,因为竞争性磋商确实比较适合做PPP项目采购,它适用于模式、条件不太清晰的项目,通过和投资人磋商的过程,逐渐让条件和模式清晰过来,但是缺点是透明度没有招标高,竞争性也没有招标充分,但如果磋商对象比较多的话,还是能够保留竞争的充分性。

还有一个周期会比较长,因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。

单一来源谈判,通常,公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告,公告一出去,两轮过后,潜在投资人都特别少,只有一家的情况,不得已只好选择单一来源谈判。

通过是一些项目吸引力比较小的项目,或者社会上做这种项目的家数很少,这种情况需要做特别的审批,才能做单一来源采购。

透明度和竞争性都比较差,周期有可能会比较短,大多数情况下会很快的定下来。

★ 采购项目实施方案 ★

生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案

第一章 项目概况

1.1 项目名称:规模养殖场建设项目

1.2 项目承担单位:佳县农夫生源养殖产业有限公司 1.3 项目建设法人:佳县农夫生源养殖产业有限公司

法人代表: 张候平 联系电话:0912-6971111 1.4 项目主管单位:佳县畜牧局 1.5 项目监管:佳县发展改革局 1.6 项目建设地点: 佳县坑镇郭家沟村

1.7 项目建设规模:扩建圈舍及其配套工程。其中圈舍建设6000平方米,年饲养生猪能力达10000头;其中母猪舍6幢36间、产房2幢12间、保育舍2幢18间、育成舍2幢12间、育肥舍10幢60间,共22幢138间计6000平方米;新建沼气池一座,供养殖场秋冬采暖及工作人员生活需要;新建年产5000吨有机肥料加工厂一座。 1.8 项目总投资及资金筹措:项目总投资1608万元,其中中央投资600万元,自筹资金1008万元。圈舍建设总投资费用193万元,扩建生猪圈舍22幢6000平方米,其它基础设施建设投资415万元,有机肥厂建设1000万元。 1.9 项目建设年限:一年。

1.10 效益分析:项目建成投产后将新增产值1840万元,利润380万元。该项目的实施可有效地促进佳县三元商品瘦肉型猪产业的发展,为社会提供大量的优质三元杂交瘦肉型猪,显著提高佳县生猪产业化水平,充分发挥养殖效益。

1.11 主要技术经济指标(详见项目投资概算书):

主要技术经济指标

第二章 建设背景与编制依据

2.1 项目由来:根据《国务院关于促进生猪生产发展稳定市供应的意

见》(国发〔20xx〕22号),国家发展改革委决定今年安排中央预算内专项投资,用于支持生猪原种场、扩繁场、资源场和生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建,按照《国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目投资计划的通知》(发改办农经〔20xx〕1939号)精神,和陕西省制定了《关于开展20xx年生猪良种繁育体系和标准化规模养殖场(小区)建设项目前期工作的通知》(苏发改农经发〔20xx〕904号)要求,我们编制了此实施方案。

项目建设必要性:生猪产业规模化是做大做强我县生猪产业的唯一途径。我县虽然是养猪大县,但仍存在无产业龙头带动、养殖规模小、品种品质差及产业链条短等突出问题。目前全县现有50头以上规模养殖户849户,其中省级规模仅占5家,规模养殖比重占全县生猪饲养量的32.5 %;全县三元杂交所占比率较低,规模化低,养殖方式较为传统等特点,这些问题不是传统的生产方式所能解决的。生猪的规模化养殖和标准化生产是传统养猪业发展到一定阶段后的唯一出路。当前我县的养猪业正处于由传统家庭副业向现代化产业过渡的关键时期。如不采取得力措施突破性发展,我县的生猪产业不仅会进一步拉大与先进地区的差距,甚至有可能落后于周边地区。通过规模场建设,加之以点带面引导作用,可有效地提高我县生猪质量,促进品种改良,增加农民收入和保障食品安全,更可通过有效整合利用资源,优化产业结构,全面带动产业发展,使我县的生猪产业走向标准化规模化。生猪规模化、产业化是我县新农村建设的需要。传统的'养

猪业不仅效益低下,而且猪舍简陋、污染环境。通过建设生猪规模化标准化养猪场,采用合理的污水排放、粪便清理及无害化处理设施,可及时清除和处理生猪饲养所产生的污水污物。规模化养猪所产生的大量猪粪通过生产沼气、制造有机肥,避免直接施用猪粪尿对环境的污染。通过保护环境,改善村容村貌,提高农村居民的生活质量。通过典型示范,引导农民学科学用科学,促使一部分以种地为主的传统农民转化为专业从事生猪生产经营的新型农民,推动我县新农村建设的进程。

2.2 项目区建设目标:圈舍项目建成后年可新增优质三元猪6000头,带动周边乡镇饲养优质三元猪16万头;所生产的畜产品胴体瘦肉率在63%以上、在省市畜产品质量例行监测中兽药残留抽检合格率保持在90%以上、畜产品中“瘦肉精”抽检合格率保持在100%;项目建成投产后将新增产值820万元,利润100万元。 2.3 建设条件

2.3.1 项目区基本情况:

XX县地处东经119°2′50″—119°52′9″,北纬34°11′45″—34°38′50″,位于XX省东北部。东部濒临黄海;西部与宿迁市沭阳县及XX市东海县为邻;南部隔新沂河与XX市灌南县相邻;北部与XX市海州、新浦两区接壤,隶属于XX市,是国务院首批批准的对外开放县之一。总面积1834平方公里,其中:耕地面积1023平方公里,园地13平方公里,林地4平方公里,居民工矿用地265平方公里,交通用地49平方公里,水域455平方公里,未利用土地25

★ 采购项目实施方案 ★

项目实施方案通常由标题、主送机关、正文、落款四个部分内容构成。

1、标题。

二要素法,即“实施的内容+文种”,如“奶牛良种补贴项目实施方案”。

2、主送机关。

实施方案一般用于下发给制文机关所属的部门、单位及各科室,要求其遵照执行。主送机关可以放在正文之前,也可以放在文件尾部的主送、抄送栏。对上级机关一般是抄送或抄报,以用于审批或备案。

3、正文。

实施方案的正文一般分前言、主体、结尾三部分。

4、落款。

在正文右下角写上发文机关的名称和发文日期。如果标题中写明发文机关的,可以省略不写发文机关,直接写发文日期。

扩展资料

研究内容:

1、项目目标,说明本项目的指导思想、任务目标和年度阶段目标。

2、项目详细工作内容,说明项目的工作范围、具体内容和技术要求等,在项目实施方案创建过程中,这一部分内容能量化的指标尽可能量化。

3、项目实施所采取的方法手段。

4、预期效果,说明项目完成时所达到的有形或无形的效果。

5、项目工作进度安排,详细说明各阶段工作安排的时间和项目工作内容完成的时间,这需要项目实施方案的负责人对项目有全方位的掌控和评估能力,尽力让项目实施的时间进度与方案所计划的时间吻合等。

★ 采购项目实施方案 ★

一、指导思想

本着《xx市特色高中建设实施方案》提出的“多样化、整体性、重内涵、重创建”的原则,按照市教委“精心准备、如期启动;加强宣传、创设氛围;搞好建设、加强基础;注重过程、面向全体”的工作要求,在深入开展调研、广泛征询意见的基础上,我们确立了xx中学“xx教育”特色建设思路,着力从“环境文化建设”、“制度文化建设”、“课程文化建设”、“教师队伍建设”、 “课堂文化建设”五大方面推进我校“xx教育”特色创建工作。

二、总体目标

围绕学校核心价值理念,通过五大举措,在三年内基本达成校园环境幽雅,教师业卓止雅,学生识卓行雅,师生发展和谐的高质量的特色高中。

三、标志性成果

1.出版专著《xx教育》xx中学特色高中建设成果

2.出版《xx中学班主任专业论坛文集》

3.完成与该项目有关的国家级课题《高中有效教学行动策略》

4.外显具有“xx教育”特色的xx中学学校文化

5.举办一次全市规模的特色高中建设成果展示活动

四、实施方案

(一)环境文化建设

【发展愿景】

围绕学校核心价值理念“xx教育”,在学校已有的校园硬件建设的基础上整体规划校园环境建设,本着“高品位、特色化,地域性,审美性”的原则,科学布局、整体构建,形成具有xx中特色、体现xx中学核心价值理念的环境文化建设。校园环境建设的总体目标是:校园环境幽雅,书香气氛浓厚,和谐布局,旷达有序。处处彰显“xx教育”这一学校核心价值理念。

【三年规划】

1.XX年3月—XX年12月,设计并完成走廊文化特色、楼道文化特色、班级文化特色、办公室文化特色等室内特色文化建设,其中班级文化特色及办公室文化特色采取规范化与个性化相结合的方式,达到个性与共性的和谐统一。

2. XX年1月—XX年12月,在征求全校师生及业内人士的基础上,设计并完成包括学校植物园、办公区、教学区、校内庭院等室外特色文化建设,统一显著标示,命名要与“xx教育”紧密相连,充分体现学校的核心价值理念,彰显学校环境育人功能。

3. XX年3月—XX年12月,筹资兴建xx中学艺术楼,为学生会、社团活动提供空间,也为学校的艺体教育提供保障,为学生的个性发展提供展示特长的平台。艺术楼设专用教室:包括体操房、声乐室、琴房、画房、学生会等;增建杨连弟展室、改建校史馆。

【标示性成果】

1. xx中学艺术楼

2.校园内及楼内与“xx教育”相关的各种标识、图片及激励性文字。

3.富有特色的班级文化及办公室文化。

4.学校的核心价值理念、一训(校训)三风(校风、教风、学风)。

(二)制度文化建设

【发展愿景】

在制度建设方面,以时代精神为指导,充分体现现代学校管理理念。在教育教学方面,以学生的发展为本,注重学生自主管理,构建自主约束、自主规范、自主教育、自主提高的班级管理制度,实现学生“识卓行雅”的教育目标;在学校管理方面,以教师的发展为本。注重人本管理,在教师专业成长的同时提升教师的幸福指数,在教育教学实践中自主修炼、自主成长,实现教师“业卓止雅”的学校管理目标。

【三年规划】

1.XX年3月—XX年5月,对学校现有制度进行梳理、修订、完善、重建,从学校行政管理、德育工作管理、教育教学、教育科研管理、后勤工作管理等分类建立和完善各项校本管理制度。

2.XX年6月—XX年12月,形成具有“xx教育”特色的《xx中学校本管理制度汇编》。

3.XX年3月—XX年12月,筹划并建立学校“xx奖”奖励机制,奖励在某一单项做出突出贡献的师生。“xx奖”鼓励师生多元发展,个性发展。将教师在教学、科研、创新、指导、奉献等方面,学生在学习、品德、特长、活动、实践等方面做出优异成绩的进行评癣奖励,最高级别的奖项为学校“xx奖”。为促进教师的“业卓止雅”,学生的“识卓行雅”搭设平台。

★ 采购项目实施方案 ★

1、发送加盟申请表:

当您已决定选择艺网天恒科技有限公司品牌通联展这个朝阳产业后,您可以填写我们客服人员给您发放的资料中的《加盟申请表格》,然后传真至总部。

2、签定合同:

审核通过后,客服人员将通过邮件形式给您发送电子版合同样本,您收到后在没有任何异议的情况下,可通知我们向您发送正式合同,在发送正式合同之前,需向总部支付合作定金,定金额为合同金额的30%,总部收到合同定金后,会及时将合同原本三份快递给您,在您收到后,请仔细核对合同内容条款,然后将签字盖章后的三份合同原件寄回总部。

3、支付开户费款项:

合同签定后的5天时间内,您可以根据自身情况,委托朋友或亲自到北京,或通过银行汇款形式向总部支付合同余款。

4、获得渠道代理授权许可证书:

总部收到款项后,会将签字盖章后的合同原件一份、当地授权许可证书一份、中国工商资讯联播有关全套资料一并快递邮寄给您。

5、寻找办公场地:

您在收到邮件后,便可选找办公场地了。

办公场地的选择可根据自己实际能力,参照附件《品牌通联展团队运营方案》内容进行办理。

6、注册成立公司:

场地确定下来后,便可进行公司注册,可根据自身资金状况委托当地代理公司进行办理,费用不是很高。具体可参照附件《品牌通联展团队运营方案》

7、购买办公设备

可根据自身情况,确定公司规模而决定设备大小数量。

设备一般包括:电脑、电话、传真、数码相机、办公桌椅等。具体可参考附件《品牌通联展团队运营方案》。

8、招聘人员团队组建

可根据公司规模招聘相应人员并制定工资制度。具体可参考附件《品牌通联展团队运营方案》。

9、展开培训

属于独家代理的合作伙伴,合同签定后,总部会根据您的公司实际操作到位情况,进行实地培训。非独家代理的合作伙伴,总部会进行不定性集中培训。

总部培训总负责人由品牌通全国运营总部首席运营官冯志亮先生挂帅。培训内容包括:产品专业知识、员工心态、道德素质、业务销售技巧、电话实战、产品运营方法等进行综合培训。

10、进行拓展

以上都到位后,便可展开市场运作了。

可以将当地企业按行业进行分类,挑选当地较有特点的行业,如餐饮、旅游、地产等作为突破口。属于附件里公司操作型的,均可在团队中设定分部门,让员工各司其职,有利于员工集中精力,产生高的工作效率。

具体拓展方案可参照冯志亮先生撰写的《品牌通全国运营手册》进行客观调配。

11、广告同步

资金情况允许的情况,可适当投放广告。适合独家代理,非独家代理可不用考虑广告事宜。

广告建议在当地较有名气的地方网站、地方报纸上刊播。

12、市场调研

业务拓展实施过程中,要不断进行市场调研,采集不同行业企业信息,进行系统分类,找出各行业在当地的特点,研究恰当的运作模式。如果您自己没有这方面专业人才,在进行招聘的同时,也可以随时向总部进行咨询,寻求解决方案。

13、客户反馈

针对已发展的渠道代理商、终端客户、或意向还没签单的客户,要不时做好客户回访工作,一是做好客户的售后服务工作,二是帮助扶持渠道商做好当地市场,以渠道商盈利为核心己要。

本文来源://www.hn373.com/fangan/77305.html

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