指导方案（系列15篇）

田宝莲我们知道：无论你做什么，都要提前做好准备，你可以成功，否则你会失败。在做事之前制定一个切实可行的计划是非常重要的。

事实上，做事有计划对于一个人来说，不仅是一种做事的习惯，更重要的是反映了他的做事态度，是能否取得成就的重要因素。因而，学会制定计划、提高规划能力对于学生学会做事，有着重要的意义。让学生通过综合实践活动方案制定的过程逐步学会制定计划、提高规划能力，并使学生从规划活动逐渐走向规划人生，为学生的未来发展奠定基础，这便是综合实践活动方案制定课的价值所在。

在这里，就如何引导学生开发活动程序进行以下简单的讲解，希望能对大家有所帮助。

1、 作为小学生，在指导学生制定活动计划时，首先要引导学生了解活动计划的基本格式。

1、标题

学生可以根据自己选择的主题为自己的活动选择自己的主题，以反映孩子独特的兴趣爱好。

2、活动的目的

活动目标应该是立体的。尽量把我们常说的三维目标写进去，但不要用老师的想法束缚孩子的思维。让孩子们用他们能理解的方式表达。

3、活动的准备

可将“准备”细化为“需要用到的工具、材料”、“需要得到谁的帮助”等，这样有利于孩子们提前做好相应的准备，提高活动的效率。

4、开展的具体活动

在每一项综合实践活动中，可能有许多活动要进行，这些活动可能是一致的。也可能是独立性的。如《我们的校园》需要设计：

参观、观察、记录、访谈、调查等活动。在每项活动之前，如果可能的话，让学生自己或小组制定一个可行的计划，做为下一步的指导。

5、活动的过程与方法

过程与方法需要孩子们做出比较详细的规划，例如：几月几日，星期几，到**去调查，调查表由谁准备，由谁记录，由谁拍照，争取谁的指导等等内容。由于学生年龄较小，他们外出活动，最好要由**(教师、或家长)陪同，以免发生意外。

6、活动的预期结果及表达方式

即孩子们准备用什么样的方式来展示自己的活动成果，如何将自己的活动成果与同学、老师们进行交流并得到他们的建议或意见。也就是说，整个活动的内容和形式可以针对每一项活动。

这样，学生在对活动计划的格式有了一个大致的了解之后，才能使活动计划顺利进行。

2、 综合实践方案的指导教学就可以这样进行。

(一)自主制定活动方案：

这一阶段的活动主要是让学生明白制定计划的重要性和必要性，了解活动方案的基本要素和基本格式，在小组内围绕活动主题，通过讨论，自主地进行活动策划。

“引入”：让学生明白制定计划的重要性和必要性。

“学习”： 为了帮助学生将活动计划做得较规范，教师可对学生进行一定的方法指导，如用提供一份成功的活动方案案例作参考的做法，让学生了解活动方案的基本要素和基本格式。

“商讨”： 学生通过小组讨论，初步制定活动计划。

(二)班级交流阶段：

开展班级交流论证，在此阶段中，教师要组织学生将自己小组的计划在班上进行汇报，并引导学生展开充分的讨论和论证，在此基础上，各小组再修改、完善计划。

“交流”： 在此环节中，每组同学要将本组策划的活动计划在全班进行汇报，与其他同学交流。

“讨论”： 在学生小组汇报后，全班师生对每组的活动计划进行讨论。指出了方案的亮点和不足，并提出了修改意见和建议，。

“修改”：借鉴其他小组好的做法，反思自己计划的不足，进一步修订、完善自己小组的活动方案。

3，指导学生制定计划时应注意以下几点：

一是先“扶”后“放”。根据学生能力、经验和认知的特点，课程的制订必须经历一个从帮助到释放的过程。低、中年段，主要以“扶”为主，高年段主要以“放”为主，扶放结合。

在学生第一次制定活动计划时，引导学生了解活动计划的基本要素和基本格式，引导学生发展活动计划的基本方法。但教师在提供表时注意了为学生自主拟订保留空间，当学生对方案的设计比较熟悉的时候，教师放手让学生自主确定活动方案的形式及要素，只要抓住活动方案的基本要素，不一定完全按此表填写。让学生经历“感知一模仿一创新”的过程，在模仿的基础上有创新，从而学会活动方案的制定，提高规划活动的能力。

二是先“粗”后“细”。在制定活动计划时，让学生根据活动的目的确定活动的内容和方式。活动的内容应确保活动的有效性，以达到活动的目的。

在保证活动的有效性的基础上，活动方式要多样化，如调查活动、观察活动、实验活动、社会服务活动等，通过多样化的活动方式，既避免活动的枯燥单调，也有利于调动积极性，又让学生在多种实践活动中，充分锻炼与发展多种能力。

大致确定了活动的内容和活动方式后，引导学生进行进一步的细化，如活动时间的安排，地点的安排、组织形式，人员的分工合作、活动的总任务和分期任务等都要一一细化，便于在活动中有的放矢。

再次是细节决定成败。由于生活经验和认知水平的限制，学生对活动中可能出现的问题没有充分的准备，缺乏对细节的考虑。因此，学生在做计划时最常见的问题是路线太粗，活动内容不够具体，可操作性不强。

比如，学生在制定面试活动计划时，只需写下来，到环保局面试，了解水污染情况。往往会忽略一些细节考虑，采访谁、如何与采访对象联络、采访的内容、采访记录的方法、活动中可能遇到难题等，如果这些细节没有考虑到，当学生进行自主活动时，可能导致整个活动的失败。

在制定活动方案过程中，教师指导学生把活动的内容和过程细化，要写清楚活动的具体内容并分步骤把活动的各个环节写出来，要具体、可操作，条理清晰。活动计划越详细、越具体，活动的可操作性就越强。

总之，教师在指导学生制定活动方案时，要做到“粗”、“细”有别，环环相扣。我们不仅要让学生了解活动计划的总体结构，而且不能束缚学生的思维。我们应该给学生修改的空间和时间。在制定小组活动计划之前，学生最好有自己的独立思考能力，这样在制定小组活动计划时，他们可以无所不知。

此外，不同的阶段和不同的活动方法应指导学生制定不同的活动计划。在制定活动计划时，可行性时一个非常重要的评价标准。在确定方案的可行性时，可以教给学生基本的规划方法。

让学生从时间、时间、精力等方面了解计划的可行性。在具体的考核方案中，可以采用分组、班级等互评方式。把评价的机会留给学生。

⬬ 指导方案

一、20xx届高考回顾

20xx年，宁乡二中高考取得了骄人的成绩，二本以上上线人数74人。这是我们二中人团结、拼搏、奉献、进取所取得的骄人成果。我们为之骄傲，为之自豪。然而，成绩已成为过去，我们还得靠团结、拼搏、奉献、进取的精神去面对20xx年的高考。

二、高三年级的现状

高三年级现有学生566人，共有10个教学班，理科班6个，文科班4个；其中理科重点班2个，文科重点班1个，12月份小专业生回校，另有文科艺术班和理科艺术班各1个。本届生源与往届相比，人数虽然多，但同样基础差，底子薄，因各方面的原因导致差生特别多。因此，与往届相比，与兄弟学校相比，特别是与宁乡十中相比，文化生我们学校这一届处于劣势。因此，做好符合实际的高考备考是我们取得20xx年高考良好成绩的前提。好在我们年级有一支肯吃苦、能拼搏、乐于奉献的教师队伍，我们有信心在20xx年的高考中再创辉煌。

三、指导思想

充分发挥学校行政人员作用，加强与班级联系，及时了解、掌握学生思想动态，协助班主任做好班级管理工作，指导学生解决思想、学习、生活上的困难，加强诚信教育、养成教育，促进学生全面健康发展；协助班主任对本班授课教师进行监管和协调。充分调动师生的备考积极性，通力合作，奋力拼搏，夺取20xx年高考的再次胜利。

四、工作思路

1、加强管理，健全机构，确保备考工作和谐、科学、有效。

2、实施目标管理，强化责任意识，目标到班到人（到教师、到学生、到分数），实施动态管理。

3、从学生实际出发，实行分层教学，分别要求，分别指导，抓重点，促全面。

4、狠抓有效课堂，确保复习备考的有效率。

5、要精细备考，树立四种意识：责任意识、忧患意识、精品意识、大局意识；提倡五种精神：艰苦奋斗的创业精神、脚踏实地的敬业精神、忘我无私的奉献精神、团结互助的协作精神、与时俱进的创新精神。

6、优化管理队伍、教师队伍和学生队伍。

五、复习计划第一轮复习

时间：20xx年9月～20xx年1月

目标：夯实基础，扫描所有知识点，实现知识系统化。要求：

1、知识层面上，知识梳理到角，在全面复习巩固所有知识的基础上，查漏补缺，扫除学生知识点的盲区和理解上的障碍，构建学科知识技能体系；

2、能力培养上，围绕知识点，串点成线，串线成面，使学生在整体把握知识脉络的基础上，熟练地运用知识；

3、方法策略上，以学科为单位，按章节单元顺序，以学生手中的教辅资料为蓝本，精选练习题，以练为主，讲练结合，巩固知识点，培养解题能力。

第二轮复习

时间：20xx年3月～20xx年4月底

目标：围绕考点，突破重难点，在强化训练中实现知识与能力的整体提升。

要求：

1、知识层面上，紧扣主干知识，强化重点，突破难点；

2、能力层面上，采取专题训练方式，在应用知识、分析问题和解决问题的过程中进一步提升能力；

3、方法策略上，一单元板块为线，以考纲考点为纲，精选典型试题，专题突破重难点。一方面解决教材中的重难点，知识性的难点往往是考试中的易错点和易淆点，容易变成考试中的失分点，因此要采取比较、辨析的方法解决；个体性的难点由个体思维方法的差异、个体理解能力的不同或个体知识缺陷疏漏造成的，这些难点往往成为个别学生的拦路虎，要通过

个别辅导或小组辅导的方式解决。另一方面，要关注知识的交汇点，综合分析能力弱的学生往往望而却步，因此专题复习阶段要注重知识的横向联系和纵向联系，注重培养学生知识点的迁移能力，在学科知识的交汇点上精选典型考题进行专题辅导专题训练。

第三轮复习

时间：20xx年5月

目标：紧扣高考热点，强化应试训练，提高应试能力。

要求：

1、知识层面上，注重学科知识的综合和学科间的相互渗透、交叉与整合，回归课本；

2、能力层面上，以综合运用知识解决问题为中心，培养学生正确解答综合题目的能力，重点培养学生综合运用知识解决问题的能力；

3、方法策略上，以考代练，围绕摸底诊断考试，规范解题思路，总结归纳解题规律，提升解题技能技巧，发现问题，及时纠正补充。

考前演练：

时间：6月1日——高考前

目标：信心卷、模拟考试，实战演练，提高高考适应性。

要求：

精心组织并通过模拟实战演练，丰富应考经验，熟悉考场规则，提升考场应试技巧，增强应考信心。

考前计划安排

第一轮复习采取系统复习月考制度；第二轮复习采取专题复习周考制度；第三轮复习采取诊断性考试制度；考前演练采取模拟高考实战演练制度。

六、备考措施

为确保高考目标实现，我们必须以强烈的责任心、高度的责任感和危机意识落实好下列措施：

1、努力打造一支具有团结、拼搏、奉献、进取精神的队伍。

高三作为一个团队，必须具有共同的价值取向，共同的行为要求，必须心往一处想，劲往一处使。首先，从大处着眼，从小处着手，以质量为核心，强化质量第一意识，采用质量形成过程来全面考核教师的工作。其次，强化职能，抓主抓重，引导师生齐努力，形成人人想高考，个个抓高考的工作局面，在发挥师生的备考激情上求实效。再次，完善制度，突出激励，在科学引导上做文章，努力形成高考备考的氛围。

2、加强常规管理，为高考备考保驾护航。

常规管理是形成高考备考良好氛围的关键，常规管理抓好了，就能保障高考备考顺利进行，相反，高考备考的顺利进行又能有力地促进常规管理的优化。因此我们要做到两手抓，而且两手都要硬，从而为高考备考创造良好的氛围和环境。

管理上我们必须做到“三全”，即全员管理、全过程管理、全方位管理

备考上我们必须做到“四导”，即思想上引导、学法上辅导、行为上指导、心理上疏导。让学生确立奋斗目标，保持昂扬的斗志和积极向上的状态，有一股顽强拼搏的精神。

3、充分发挥班主任和备课组这两条线的作用。

（1）、班主任是各班高考备考的第一责任人，必须做到“一个中心，两个基本点”。

所谓“一个中心”，就是班级的一切工作都要以高考备考为中心。在这一点上，班主任必须做到三点：第一，心中有目标。班主任要时刻记住学校下达给班级的高考各类指标数；第二，包干到位，目中有学生。班主任要把学校下达给班级的高考指标数进行分解，然后与各科任教师认真商榷确定各类指标的对象生，并死死地盯着这些对象生。第三，手中有措施。对于对象生的管理，我们班主任必须时常与科任教师沟通，分析查找出对象生的薄弱处，然后给他们补思想，补信心；考试之后多会诊，查找在考试中出现的问题，然后对症下药的提出解决问题的方法；平时要求科任老师对对象生课堂上多提问，生活上多关心，作业多批改，疑问多解答。

所谓“两个基本点”，就是治理好班级的纪律，建设好班级的学风。班主任要切实加强班风建设，加强学风建设，为高考备考保驾护航。

就治理班级纪律而言，班主任必须做到有严明的班级管理制度，以制度管人，然后是以理服人，以情感人；必须有爱心，有耐心，有细心；要做到言传身教，以身作则，做到一个“勤”字：勤下班、勤点人、勤训话、勤跟寝、勤谈心......班主任还要“硬”，要敢于管理。发现问题及时处理，要让学生有一种敬畏感。

就班级学风建设而言，那就是要采取各种措施，造成一种你追我赶的局面，甚至造成一种“明争暗斗”的局面。

（2）、加强备课组的管理，充分发挥备课组的作用，扎实有效的落实课堂教学的实效性。第一，常规教学中，突出落实，讲求时效性和针对性。各备课组要倡导向45分钟要质量，努力提高课堂教学的效率，因此各位教师必须备好学案，真正做到吃透教材，吃透学生。

第二，加强听评课活动，努力提高授课水平，做到有听必评，以评促教，教评相长。第三，加大高考研究力度，把握好高考方向，要组织教师参加各类高考研讨活动。采取走出去，请进来的方式，研究近几年的高考试题，探索命题趋势，研究命题方向。

第四，严把集体备课关，做到有计划，有时间，有地点，有分工，有合作。打好学科团结战，努力提高本学科成绩。

第五，严把训练落实关。教师必须立足校情、学情，优化精选练习题，以“选题要精细、密度要适度、时机要恰当、反馈要及时”和“确保中档题拿高分、带动低档题拿满分、冲击高档题拿多分”为原则，落实有效训练。训练资料要求精、易、实，并直接应对高考。不求多，但求精；不求难，但求实用，注重时效性。一是读到实处，把早读、晚听、定时抽查背诵效果落到实处。二是练到实处，通过练习，达到巩固知识点，提高备考能力的目的。三是查到实处，学生的作业一定要经常检查，检查的形式可以多样，可以不必全批改，但必须全检查，并且必须强化改错。

第六，优化课堂教学，提高备考质量。讲授课、评讲课、复习课、练习课、自习辅导课等，都必须根据考纲要求精心设计，优化过程，落到应对高考的实处。

⬬ 指导方案

一、深化国有企业改革，增强经济发展的动力

（一）继续推进国有企业改革和战略重组。继续对全市已完成政策性破产的企业，以存量资产为主引入战略投资者，进行股权多元化改革，引导建立健全现代企业制度。积极创造条件，吸引省内外大型企业集团对市内企业进行联合和兼并重组，实现优势产业战略重组。加快推进商贸流通、建筑、农牧、交通、旅游等领域国有企业的产权多元化、与政府职能部门脱钩和职工身份转换等改革。

（二）加快推进市政公用企业改革。积极开展以资产为纽带的城市市政公用企业改革试点，实行跨行业、跨所有制兼并联合。鼓励市内外有实力的企业通过特许经营以及收购、参股、兼并、重组、合资、合作等方式，进入城市供水、供热、供气和污水、垃圾处理等领域，形成多种所有制经济平等参与市政公用设施建设和运营的格局。

（三）积极促进非公有制经济发展。继续加大对非公有制经济发展的政策支持力度，认真落实各项政策措施，保障非公有制企业与国有企业享有同等待遇。放宽资本准入，允许社会资本进入国家法律法规未明确禁入的行业和领域。建立和完善中小企业信息网络；落实支持中小企业金融政策，继续建立和完善中小企业信用担保体系；设立市中小企业担保再担保风险补偿基金，重点用于支持担保行业发展和担保机构的代偿损失补偿。进一步加强和改善对非公有制企业的服务，完善社会化服务体系，加大西成开发区、徽成盆地循环经济园区建设力度，支持各县区建设工业集中区，为中小企业提供公共服务平台和创业基地。

二、深化涉农领域各项改革，努力改变城乡二元结构

（一）积极推进农村土地承包经营权流转。按照《省人民政府办公厅关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》（甘政办发〔〕130号），建立健全农村土地流转市场体系，培育流转主体，加强流转服务。进一步探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种方式，推动农民承包土地的合理流转，促进土地适度集中和规模经营。进一步完善农村土地承包纠纷仲裁制度，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。

（二）全面推进集体林权制度改革。认真贯彻落实省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见〉的实施意见》（省委发〔〕41号）和《省全面推进集体林权制度改革工作方案》(省委办发〔〕84号)，全面推进集体林权制度改革，规范集体林地、林木资产流转。完善集体林权制度改革的政策措施，建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。

（三）进一步推进农村综合改革。巩固以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制，落实教师编制实名制，完成农村义务教育债务的化解任务。健全乡村两级运转经费保障机制，切实保障乡镇政府的正常运转。继续探索乡镇政府职能转变的主要任务、具体途径和保障措施，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

（四）进一步建立完善的农村金融服务体系。大力发展农村合作金融机构，在深化农村信用社改革的基础上，逐步推进扩大小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行、邮政储蓄银行等各种形式的农村金融服务机构覆盖面，满足多元化农村资金需求；积极推动政策性银行和商业银行开展农村金融业务，发挥政策性银行与商业性金融互为补充的联动效应；积极推进农村信用担保体系，引导民间资本参与信用担保体系的建设，解决农民和农村中小企业大额贷款担保难的问题；大力发展农业保险、森林保险，鼓励和扶持商业保险进入农业产业化、种养业、林果业等领域，促进农业产业化进程。规范民间借贷，将其从“地下”引上正规的发展道路。探索建立农村存款保险制度，实现农村金融机构可持续发展。加强农村征信和贷款卡推广力度，普及金融知识。

（五）大力发展农民专业合作组织。继续加大对农民专业合作组织的扶持力度，完善并落实支持和促进其发展的相关政策措施。加快农业、林业专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，在各县区及乡镇开展专业合作社政策业务辅导工作，提高农民进入市场的组织程度。支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农林产品加工储藏和农资采购经营。

（六）继续推进其他涉农领域改革。加快供销社基层组织的重建，积极构建农业现代经营网络。完善扶贫机制，推进集中连片扶贫，逐步提高扶贫标准和资金使用效益。深化粮食流通体制改革。深化兽医管理体制改革。巩固和扩大水管体制改革成果，大力扶持农民用水者协会组织建设，积极推进农村小型水利工程产权制度改革和水价改革。

三、深化财税投资体制改革，激发经济发展的活力

（一）推进财税体制改革。完善公共财政体系，加大对农村义务教育、社会保障和公共领域的投入。继续推进“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革。推进县级部门预算管理改革，建立部门预算责任制度。完善国有资本经营预算体系，规范政府性基金预算编制。研究制定行政事业单位资产配置标准，促进预算编制与资产管理有机结合。深化政府采购制度改革，提高政府采购的规模和效率。研究制定政府性债务管理办法，努力防范和化解财政风险。

（二）深化投融资体制改革。加强政府投资项目监督管理，建立健全重大投资事项的调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示、听证以及后期评价和决策责任追究制度。进一步创新融资方式，着力培育各类投融资主体，盘活行政事业单位国有资产，集中使用国家投向竞争性领域的政策性补贴资金，充分发挥市县区两级财政综合性投融资平台作用，加快各种资产、资源和投资要素的汇集，努力形成“政府引导、社会参与、市场化运作”的多元投融资格局。

（三）深化招投标体制改革。以加快灾后恢复重建和扩大内需项目建设为契机，着眼于建立管理高效、体系完善的政府投资项目招投标行政监管体制，加快推进相关改革，确保项目建设有力有序开展。建立健全市级招投标中心综合性评标专家库。进一步规范招投标市场主体行为，加强对招标代理机构的监管，逐步建立统一的招投标违法行为记录公告平台和招投标信用评价体系。

四、着力推进要素市场发展，完善现代市场体系

（一）深化金融体制改革。积极支持深化国有商业银行和政策性银行改革，加快形成服务优质、效益良好、创新能力和竞争力强的现代化银行。支持农村信用社深化改革，全面提高农村金融运行质量和效率，显著改善“三农”金融服务质量。进一步鼓励各类金融机构设立不同形式的小企业信贷专营服务机构或小企业服务中心，扩大小企业金融服务覆盖面。落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。鼓励保险公司结合自身实际探索完善营销模式，提升服务能力，不断扩大保险覆盖面。支持人民银行与银行业监管机构之间的协调合作，提高系统性金融风险的监测与管控能力，努力防范各种金融风险，确保金融体系稳健和安全。

（二）大力发展资本市场。加强对已上市的成州集团公司、康县独一味有限责任公司资产重组指导。建立企业上市“绿色通道”和后备上市企业帮扶制度。增强期货市场服务区域经济发展的能力，探索我市农产品期货服务“三农”、工业品期货服务“工业强市”战略的模式。积极培育和发展区域性产权交易市场，规范产权交易行为。西成开发区和徽成盆地循环经济园区要创新发展资本市场的机制。

（三）规范发展土地和矿权市场。严格执行土地资源市场配置制度，经营性土地使用权一律实行招标拍卖挂牌方式出让。加大矿业权审批改革力度，大力推进矿产资源整合，实现矿产资源规模开发。推行探矿权、采矿权有偿出让，探索建立“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威”的矿产资源管理新体制。探索建立有利于阳山金矿开发的体制机制。

（四）大力发展人力资源市场。认真落实《省人民政府办公厅关于印发省人力资源市场和社会保障服务中心建设规划的通知》（甘政办发〔〕141号）精神，加快推进人才市场、劳动力市场和社会保障服务中心建设。结合实施灾后重建项目，建立和完善市县两级人力资源市场新机制。

五、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能

（一）加快政府职能转变。完成市直和县区两级政府机构改革任务。以政府机构改革为契机，进一步理顺管理职能，强化部门协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

（二）加强应急管理体制机制建设

全面完善应急预案体系，按照“横向到边、纵向到底”的预案建设要求，坚持抓好各类应急预案建设。加强应急管理体制、机制、法制建设。完善各级政府统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的突发事件应急管理体制。建立能够充分承担各级政府处置突发公共事件，发挥综合协调职能的应急管理机构。建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估机制。加强应急指挥中心建设，建立健全快速反应系统，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。充实和加强应急管理队伍建设，完善市县两级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍建设，提高政府保障公共安全和应对处置各种突发公共事件的能力。

（三）全面推进依法行政。深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，加强公务员法制宣传教育，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识。继续完善行政管理决策机制，健全经济社会发展重大事项决策的协调机制。加强对行政权力的监督和制约，完善行政问责制度。

（四）全面推进政务公开。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善政府信息公开机制，健全信息发布制度。建立健全市县区两级政府行政审批服务中心，完善行政服务大厅运行机制，简化办事程序，提高办事效率，加强电子政务建设。继续推行灾后重建项目审批中精简下放的一系列管理办法和措施。

六、深化社会事业改革，创新公共服务体制

（一）深化收入分配与就业制度改革。建立健全“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监督指导”的企业工资分配体制，努力实现职工工资与企业效益同步提高。健全最低工资保障制度，根据全市经济发展水平逐步提高最低工资标准。建立预防出现拖欠工资问题的长效机制。将“就业优先”作为缩小收入差距的战略重点，强化政府再分配的引导和调节功能，强化税收对调节收入分配差距的作用。建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度，依法规范同工同酬。进一步完善市县两级创业服务体系，建立以创业带动就业的长效机制。

（二）完善城乡社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，建立和完善覆盖全市城乡居民的社会保障体系。努力把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。进一步完善最低生活保障制度，加强对特殊群体和困难群体的社会保障。根据《省人民政府办公厅关于印发省新型农村社会养老保险试点试行办法的通知》(甘政办发〔〕184号)，按照个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，建立农村基本养老保障体系。开展新型农村社会养老保险试点。继续落实和逐步提高各项社会保险待遇水平。全面解决未参保集体企业参加养老保险、关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险和“老工伤”纳入工伤保险统筹等历史遗留问题。探索开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹试点工作。

（三）加快社会救助体系建设。围绕保障困难群众的基本生活权益，以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系为重点，逐步建立以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，多层次、全覆盖的新型社会救助体系。

（四）深化科技体制改革。按照《省人民政府关于进一步深化科技体制机制创新的意见》（甘政发〔〕74号），全面落实激励企业技术创新的财税金融支持优惠政策。结合县（区）机构改革，保持县（区）科技管理机构设置与国家和省、市一致。加快科技创新体系建设。结合事业单位改革，统筹推进科研单位改革，建立健全科技特派员服务体系，继续深入实施科技特派员基层创业行动。

（五）深化教育体制改革。巩固和完善农村义务教育管理体制，不断完善教育投入体制，高质量普及九年义务教育。以就业为导向，大力发展职业教育，建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络，开展面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、复转军人的多形式职业技能培训和创业培训。总结推广“武都扬名中学”等经验，大力发展民办教育，将民办教育纳入教育发展总体规划，建立健全各级政府对民间资本投入教育的奖励机制。

（六）推进医药卫生体制改革。按照《省人民政府关于印发省深化医药卫生体制改革实施方案（—年）的通知》（甘政发〔〕97号）和《省基层医药卫生体制综合改革指导意见》及配套办法，全力推进以建立国家基本药物制度和基层医药卫生体制综合改革为重点的医药卫生体制改革工作。年度具体任务是，在基层医疗卫生机构推进管理体制改革，建立政府举办的公益性的基层医疗卫生机构管理体制；推进人事制度改革，建立因事设岗、全员聘用的用人机制；推进分配制度改革，建立科学公平、体现绩效的考核分配机制；推进基本药物制度改革，取消以药养医，实行政府统一招标采购和零差率销售；建立科学合理的财政补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转；推进服务体制和运行机制改革，实现公共卫生服务逐步均等化。从5月份开始在宕昌县进行基层医药卫生体制综合改革试点，6月底以前在武都区、成县、徽县、康县、两当县推开，7月份在文县、礼县、西和县推开，实现基层医改全覆盖。

（七）深化文化体制改革。落实文化体制改革配套政策，积极探索国有经营性文化事业单位改制新路子。积极开展国有文化企业股份制改革试点。引导加快民营文化企业发展。

七、推进资源环境价格改革，促进经济发展方式转变

(一)积极实施适应主体功能区发展的差别化政策。结合对我市主体功能区规划的定位和实施，对纳入禁止、限制开发区域的县区，进一步落实中央财政转移支付政策，强化生态补偿的税收调节机制，加大对基础设施和公共服务设施建设的投入。积极争取国家森林生态效益补偿基金的支持，将我市“两江一水”流域的禁止开发区和限制开发区列入国家生态补偿试点。

（二）稳步推进价格改革。积极发挥价格杠杆作用，重点推进水、电、气、热、矿产资源等领域价格改革。建立能够充分反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制，不断提高资源要素配置效率和利用效率，促进节能减排与结构调整。加强成本约束，改进电价管理，抑制高耗能产业盲目扩张。推进公用事业价格改革，逐步规范价格和收费标准。完善价格调控机制和市场价格应急预案，做好市场价格监测和预警预报，加强价格调控监管，加大价格监督检查的力度，努力保持价格总水平的基本稳定。

（三）加强节能减排制度建设。严格执行能耗标准和环保准入标准，制定和实施高耗能、高污染行业能耗限额标准和污染物总量控制制度；制定固定资产投资项目节能减排评估和审查办法。严格执行节能考核实施方案和污染减排三大体系建设，实行节能减排问责制和一票否决制；继续完善多元化的节能环保投融资机制和高效节能环保产品推广、应用的财政激励机制。抓好我市徽成盆地循环经济示范园区建设中的节能减排制度建设。发展低碳经济，倡导低碳生活，推进清洁生产。

八、围绕改善投资环境，进一步拓宽对外开放领域

（一）进一步健全完善招商引资体制机制。完善以项目业主为主、政府推动、社会力量共同参与的招商引资工作机制，充分调动各单位、各部门、企业和社会各界人士招商引资的积极性。建立健全招商引资考核、激励、协调、跟踪服务机制，落实“一门受理、限时办结、责任追究”制度，不断改善投资环境。

（二）进一步创新招商引资方式。以节会招商为主要方式，大力开展小分队招商、以商招商、网上招商、以亲招商，多种招商方式并举，切实提高招商命中率。大力开展产业链招商，围绕重点产业发展和产业链延伸，积极引进各类市场主体参与投资。

（三）进一步拓宽对内、对外开放领域。研究提出吸引东部发达地区企业到我市西成开发区、徽县循环经济园区和县区工业集中区投资的具体政策措施。支持我市国有企业、民营企业与外资合作，通过产业结构、产品结构、组织结构、资本结构、布局结构在更高水平上的整合，提高外资利用质量。

九、积极开展改革试点，以点带面推进改革工作

（一）着力推进统筹城乡综合配套改革。整体推进新一轮新农村建设和统筹城乡综合配套改革工作，推进城乡一体化进程。统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理，扩大公共财政覆盖农村的范围，增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力，加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度，促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等化。

（二）进一步抓好小城镇发展改革试点。探索建立以政府引导为主，充分发挥市场机制，社会多方参与的多元化小城镇投融资体制，多渠道筹集小城镇建设资金。深化小城镇管理体制改革，强化服务功能，创造良好的投资环境和社会环境，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。在科学规划的基础上，引导企业向小城镇集中，吸引农民在镇区就业，不断提高小城镇聚集度。

（三）积极进行区域协调发展的新探索。全面实施市委关于徽成盆地率先发展的区域发展战略，发挥比较优势，优化产业布局，创新发展模式，提升成县作为全市经济中心的辐射带动能力，积极探索突破行政区划限制，形成区域间协调合作发展的有效途径和工作机制，推进区域合作与协调发展。利用国家支持加快发展和实施西部大开发及关中—天水经济区规划的有利时机，加快我市西成经济开发区、徽成循环经济园区等区域经济发展步伐。

（四）鼓励各县区、各行业自主开展试点工作。各县区、各行业可结合自身实际，自主开展各类综合改革和专项改革试点。试点要突出试验内容的“引领性”、重点任务的“攻坚性”、改革成果的“制度性”。各级发展改革部门要加强对综合性改革试点工作的指导协调，深入开展调查研究，不断总结改革经验。

年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、巩固经济回升态势的关键一年。各县（区）人民政府和市直有关部门要把改革工作放在更加突出的位置，继续加强组织领导，不断完善改革工作机制，因地制宜地提出具有针对性和可操作性的实施办法。市发展和改革委员会要加强对年度改革任务的总体指导和综合协调，牵头组织、督促检查并及时向市政府报告各项改革进展和落实情况。各项具体改革的责任部门要全力抓好工作落实，积极推动各项改革取得明显实效。新闻宣传部门要加强对改革的宣传引导，努力营造全社会重视支持参与改革工作的良好氛围。

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